環評法修正為何爭議？水面光電納管、5公頃門檻，各界意見一次看

民眾黨團提出《環境影響評估法》修正草案預計於14日院會進行協商表決，各界看法不一。（圖片來源：iStock）

7月丹娜絲颱風後，外界持續關注光電板的設置是否受到檢視與控制，再加上日前水庫設置水面光電引發反彈，在野黨立委近期提出一連串修法，包括《環境影響評估法》、《發展觀光條例》、《國家公園法》、《地質法》等修正草案，明定在特定區域設置太陽能板應實施環評，預計《環評法》修正草案將於今（14日）進行院會表決。

在野主張全面加嚴環評，特定區域水面光電全面納管

環境部在今年1月修訂《環評法》子法《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》，太陽能案場若位於「環境敏感區」及「山坡地」須進行環評，現也已啟動認定標準總檢討，擬將水面光電開發案納入環評，在9月24日函請中央部會與地方政府於10月底前提出修法建議，後續將依程序加速辦理。

但為強化光電規範與審查，民眾黨團再提出母法《環評法》第五條修正案，目前已經進入二讀，主張加嚴光電環評標準且擴大適用範圍，將水面型光電納入環評審查，明定國家公園、國家級風景特定區、脆弱敏感區禁建地面光電，除一公頃以下且環評通過。以下整理修正草案中不同類型太陽能發電設施需實施環評的門檻：

民眾黨團期望透過環評四法 1+3 強化光電審查機制。民眾黨立委陳昭姿認為，綠電發展雖然是共同目標，但過去疏於全盤檢視，風險、預防機制長期失靈，衝擊農地、林地、景觀，若不上升到母法層次，認定標準會因為行政團隊變化而有變動。

7月丹娜絲颱風重創嘉南地區滯洪池太陽能案場，日前烏山頭水庫光電廠水質也引發疑慮。（圖為烏山頭水庫，來源：台南市政府）

對於環評加嚴，各界看法不一，民進黨立委陳培瑜指出，傳統環評聚焦在開發案對土地、空氣、廢棄物跟水的影響，但光電造成最大爭議是改變地景樣貌、不同族群跟土地利用的看法，希望可以加強的面向其實都不在環評項目中。

由地球公民協會發起的環團聯合聲明指出，現行制度確實需檢討，但若直接修母法，「恐使光電成為政治攻防工具，不利於社會有效討論光電選址與利用方式。」

台灣環境規劃協會秘書長陳郁屏表示，國家公園、國家級風景特定區、地質敏感區三種地區都散佈著偏遠的微型社區，有可能因為建物自建等特殊因素導致無法設置屋頂光電，提高環評申請時間成本負擔。若缺乏完整資料即採取超強管制，不但違反比例原則，更可能讓偏鄉權益受損，加深社會不正義。

環團認為，應透過環評法子法《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》來調整，不應以「面積」作為唯一門檻，而是依據設施項目、區位與規模等客觀條件組合判定，來判斷案場的環境風險高低。如同樣是2公頃光電，位於環境敏感區域與設於一般農地風險程度是不同，水面光電是否環評也非二元答案。

環團指出，若光電納入環評法的標準未經討論而草率修法，造成定義模糊、難以操作，將導致業者規避或切割案場規模的漏洞，恐使真正高風險的開發無法被審查，而低風險案件卻占用大量審查資源。

環境權保障基金會聯合聲明稿也指出，確實有部分農漁民遭大型光電資本擠壓，但也須留意另一群農漁民或居民正主動擁抱光電，期待用新科技、綠能及資金強化農業韌性，且易受災而成孤島的脆弱地區，也須透過微電網、家戶型光儲系統，以提高其災害應變能力。

丹娜絲颱風造成全台超過650支電桿、共3座電塔倒塌，颱風後防災微電網及移動式電源議題受關注。（圖為嘉義布袋地區倒塌電塔，來源：台電）

針對民眾黨提出的《環評法》修正草案，太陽光電產業七大公協會也共同呼籲，再生能源政策攸關國家競爭力、能源安全與台灣長期發展，應採取公開透明、程序完備的討論機制，修法前先召開公開、公正的公聽會，讓環團、學界、地方與產業充分討論後，再行進入立法程序。

產業界指出，此次修法影響國土、生態、綠電供給與半導體、AI等高科技產業用電布局，事涉重大，需更審慎處理。「此修正案將使低度開發的太陽光電面臨比火力電廠、核電廠及石化工業更難以克服的審查障礙，將衝擊台灣能源轉型、半導體產業鏈、及國土利用與人民健康，對35萬從業人員、200萬人生計造成劇烈影響。」

環境部次長葉俊宏指出，民眾黨提出的《環評法》第五條修正案跟今年環境部1月公告認定標準一樣，不同的是加上國家風景區跟脆弱敏感區，然而目前並沒有定義出敏感區。根據且累積20MW、10公頃就要環評，恐對台灣綠電發展不利，相較之下，日本與韓國目前分別是40MW與100MW才要環評。

就標準技術性來看，葉俊宏指出，母法彈性比較小，建議可以回到子法。經濟部次長賴建信認為，現階段有疑慮的光電設置、山坡地質、廢棄物等，可藉由環評法子法、水土保持法、廢棄物清理法來加嚴，台灣為出口導向國家，產業需要綠能，沒有足夠綠能發展，都會影響出口訂單、造成產業轉移。

太陽能雖然是能源轉型的重要一環，但該產業不僅是能源議題，也牽涉到政治、社會、環境跟產業鏈需求，還需要凝聚更多的社會共識，才可以在保護生態同時，確保淨零轉型與經濟發展。