歐盟首開先例祭出「碳關稅」，2023年10月1日碳邊境調整機制（CBAM）生效、2026年正式實施。（製圖：RECCESSARY）
歐盟首開先例祭出「碳關稅」，2023年10月1日碳邊境調整機制（CBAM）生效、2026年正式實施，引發企業爆發碳焦慮，甚至各國紛紛跟隨歐盟，研擬自家的碳關稅制度。為協助企業掌握全球碳排放的貿易新規，《RECCESSARY》特別整理歐盟CBAM的進展與企業的因應之道。
歐盟碳邊境調整機制（CBAM）是什麼？
歐盟碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）在2019年首次被提出。歐盟執行委員會公布《歐洲綠色新政》，並提出55套案（Fit for 55），目標2030年溫室氣體排放量與1990年相比減少55%。
為此，牽動各國高碳排產業的CBAM應運而生。CBAM第一階段納管鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力等5大高碳排產業共248項產品，2023年起上述產品若要進口歐盟，須申報碳含量，並在2026年開始繳交CBAM憑證費用。
一方面能促進各國打造乾淨的供應鏈，也可以避免在實施溫室氣體管制後，高碳排產業轉移的「碳洩漏（Carbon leakage）」風險。企業若不嚴肅面對減碳，將有可能會在國際供應鏈中「脫隊」。
CBAM對台灣企業有哪些影響？哪些產業受衝擊？
歐盟是台灣第四大整體出口主要市場，雖然初期納管的產業並非台灣主要項目，但根據經濟部估算，第一波衝擊效應台灣囊括212項，影響金額達245億元，以鋼鐵業為主。
CBAM已經在2023年10月起生效，過渡期至2025年底，期間進口商雖然不需繳納碳邊境稅，但必須每季報告進口品的實際隱含排放量（embedded gemission），包括直接與間接碳排放量，以及是否有在產地支付碳價的證明，最後在2026年開始，依實際直接排放量課徵碳邊境稅。
綠色和平與中研院共同發布的《淨零賽局來臨：國際碳邊境稅台灣衝擊報告》估算，如果台灣未能及時推出碳費制度，2026年產値會減少約新台幣3.2億元。加上台灣相當仰賴出口貿易經濟，若各國實施並擴大碳邊境稅，將衝擊台灣產業，2026 年電子業、化材業、金屬業、到非金屬業的產値，可能衰退35億至328億元。
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CBAM第一階段納管鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力等5大高碳排產業共248項產品。（首圖來源：iStock）
政府如何協助台灣企業因應CBAM衝擊？
碳有價已成國際趨勢，尤其隨著歐盟碳邊境調整機制（CBAM）的實施，企業面臨更高的減碳壓力。根據世界銀行2024年5月發布的《碳定價現況與趨勢報告》指出，截至2024年4月，全球已有75個排放交易體系（ETS）和碳稅機制正在運作。
對策1：協助中小企業碳盤查
為協助國內產業因應CBAM規範，經濟部、環境部已啟動相關作法。例如經濟部開始協助中小企業進行「碳盤查」，並藉由「以大帶小」方式，由肩負國際減碳責任的大型企業，帶動供應鏈中小企業一起轉型。
對策2：台灣開徵碳費接軌國際
環境部則從法規面著手，已經修訂《溫室氣體減量及管理法》規劃碳費機制，針對直接或間接年排碳量達2.5萬噸以上的碳排大戶需繳交碳費，一般費率每噸300元，優惠費率A、B兩種方案分別為50元和100元，預訂2025年試申報，2026年正式收費。藉由國內碳費先行，協助台廠有效接軌國際並獲得抵減。
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台灣碳費制度預訂2025年試申報，2026年正式收費。（圖片來源：Pexels）
對策3：研擬台版CBAM降低碳洩露風險
全國工業總會曾在《工總2024年白皮書》中呼籲，政府應規劃企業繳交碳費後，如何與歐盟CBAM接軌，以避免業者重複繳納。工總進一步指出，歐盟CBAM針對產品課徵碳邊境稅，但台灣碳費卻是針對企業組織收費，組織與產品是兩種完全不同的設計機制，提醒政府應思考——國內碳定價如何與歐盟接軌，扣抵應繳交的歐盟CBAM憑證數量。
同時考量到公平性，台灣也要對「進口產品」徵收碳費，避免碳排從國內轉嫁到國外，造成嚴重的產業外移以及引發碳洩漏等問題。目前環境部與經濟部、財政部共同策畫「台版CBAM」，台泥董事長張安平先前表示，盼台版CBAM可以跟著歐盟CBAM一樣在2026年底第四季推出，避免衝擊台灣產業。
面對歐盟推出的碳邊境調整機制（CBAM），各國紛紛祭出碳定價與碳關稅因應。如果想了解更多國際碳定價進展相關資訊，歡迎加入訂閱《RECCESSARY》電子報，共同邁向乾淨、永續的供應鏈。
