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全球氣候變遷帶來著眾多挑戰，愈來愈多國家採取碳定價政策，以減少溫室氣體排放並推動綠色經濟轉型，而台灣在這股趨勢中也沒有缺席。隨著2026年碳費正式開徵，該政策對於國內如鋼鐵及水泥等諸多產業影響匪淺。本文將探討碳費對營建業及房價的潛在衝擊，並深入分析其可能引發的綠色通膨風險。
台灣碳定價，為何恐波及營建業？
碳費制度的主要目的旨在推動企業將外部的環境成本內部化，藉由對溫室氣體排放收費，激勵企業降低碳排放並採用更環保的技術。
台灣自8月碳費子法公告以來，正式進入了排放有價的時代。碳費首波徵收對象為年排放量超過2.5萬噸的企業，而鋼鐵與水泥業為其中的重要成員（如下圖）。然而，碳費不僅影響著這些高碳洩漏風險的產業，下游產業如營建業等也可能因此受到間接影響。縱使該政策的初衷是為了促進低碳轉型，但這對大幅仰賴鋼鐵與水泥原料的營建業而言無疑成為一項挑戰。
碳費調升初期影響小，長期將有營建成本隱憂
在碳費政策之下，儘管營建業並非徵收的首要目標，但其主要原材料鋼鐵與水泥卻是碳費的重點徵收對象。根據行政院主計總處所公佈的產業關聯表顯示，鋼鐵與水泥製品合計約占建築總造價的3成，亦即碳費的徵收將造成材料成本隨之變動，進而間接影響營造業。
圖二假設當碳費設定為每噸300元時，將使鋼筋成本上升約1.14%，而混凝土的成本漲幅則達到3.37%。然而，若碳費達到每噸2,500元[1]，鋼筋與混凝土的成本上漲幅度將顯著增加，分別達到近10%及28%。因此可以發現初期碳費制度對於營建材料成本的影響雖較為有限，但隨著碳價的調升，這些影響將逐漸顯現。
2030年後，碳費將顯著影響台灣房價
為瞭解碳費政策是否確實引發營建業的綠色通膨，接著我們進一步探討營建成本變動對房價的影響。在房價結構中，營建成本約占了30%，而鋼鐵及水泥等材料成本則在營建成本中合計占有3成的比例。據《RECCESSARY》研究團隊試算，不論初始碳費設定為每噸100、300或500元，事實上對房價的初期影響僅小於0.1%（如下圖）。
然而，隨著碳價逐步攀升，該影響將逐年加劇，且在2030年時尤為顯著。造成明顯波動的原因有2個：第1個是來自碳洩漏風險機制的逐步退場。在台灣碳費制度中，初期給予高碳洩漏風險產業如鋼鐵與水泥一定的折扣優惠，類似於歐盟的免費配額。然而，這種優惠僅為過渡性措施，隨著該優惠將逐步減少，將使企業未來須承擔更多來自碳費的成本。第2個原因則是2030年為許多氣候目標設立的階段性年度，預計政府屆時將出現較大幅度的政策推動以加強減碳力道。
由此可知，預期當2036年碳費達到每噸3,000元時，將分別造成鋼筋和混凝土成本上漲近10%及24%，並且使得營建成本上升約4%，最終推升房價上漲1.31%。整體而言，儘管碳費制度在短期內對房價的影響有限，但長期來看，其對房價的推升仍不可輕忽。
面對碳費衝擊，不同產業影響有別
碳費徵收雖然會對多個產業產生影響，然不同產業的應對方式與成本承受能力卻各不相同。以鋼鐵與水泥業為例，雖然兩者同樣屬於營建業上游材料供應者，但其面對碳成本的漲幅卻有所差異。舉凡產業排放特性、產品替代性或是面對碳成本的轉嫁能力等，再再影響著兩者的成本上漲速度。
再者，能源密集型產業因生產過程高度依賴化石燃料，面臨的衝擊較大，且替代技術的成本高昂。相比之下，金融業、服務業等低碳排產業受到的直接影響則較小，但隨著供應鏈上游成本逐漸上升，這些產業最終也可能感受到間接成本壓力。
除此之外，即使在相同產業內，上、中、下游的企業之間也會有不同的影響。例如，消費性電子產品因屬於價格競爭激烈的市場，在同一產業鏈中，其不同供應鏈角色在面對相同綠色法規時，也可能呈現出不同的應對方式。這些產業間的差異性影響，突顯出在同樣的碳費政策下，不同產業的挑戰與機會各異，未來碳費對各產業的長期影響仍將值得持續關注。
綠色通膨風險下，政府及企業該如何因應？
碳費制度作為推動低碳轉型的重要政策工具，對於營建業及房價的影響長期下來將逐步顯現。儘管初期碳費徵收對房價與營建成本的影響有限，但隨著碳價的持續攀升，其影響將越來越明顯，可能因此提高綠色通膨的風險。
事實上，綠色通膨的影響不僅限於特定產業，欲了解更多關於綠色通膨可能帶來的挑戰與機遇，詳盡資訊可下載《RECCESSARY》10月1日出刊的第3季市場報告。
展望未來，政府要因應綠色通膨的挑戰，應加強對高碳排放產業的技術支持與減排激勵措施，協助企業降低成本壓力。此外，企業也應積極採取應對措施，加強碳管理能力，並利用技術升級與低碳建材的使用等來應對未來的碳費挑戰。這些舉措一方面有助於減緩企業碳成本壓力，另一方面也能促進整個產業的綠色發展，創造經濟與環境的雙贏。
[1]參考2024上半年歐盟平均碳價水準。
