COP29通過影響碳市場關鍵條文,預料能提振全球碳交易。圖左為COP28賈柏(Sultan Al Jaber),右為COP29主席巴巴耶夫(Mukhtar Babayev)(圖片來源:UN Climate Change - Kiara Worth)
聯合國氣候峰會(COP29)開幕首日,全球碳市場議題取得重大進展,與會成員國通過聯合國國際碳市場新標準,未來可透過協助其他國家減排而取得的碳權,作為自身「國家自定貢獻」(NDC)的一部分,但有專家批評氣候峰會急就章,缺乏充分討論,恐怕有「後門協議」的嫌疑。
COP29批准關鍵碳市場條文,綠能與碳捕集前景看好
《巴黎協定》第6.4條是推動全球碳市場建立的關鍵條文,過去因各國在方法論和碳移除方面的疑慮未能通過。隨著全球減碳壓力增加,專責監管小組終於在今年10月提出新標準,並向COP29申請審議通過。
在聯合國背書下,碳市場交易的可信度可望大幅提高,帶動市場發展。COP29主席、亞塞拜然生態與天然資源部部長巴巴耶夫(Mukhtar Babayev)表示,透過促進買賣雙方的有效對接,這類碳市場將有助於降低NDC執行成本,每年可減少約2,500億美元(約新台幣8兆元)。
《RECCESSARY》碳市場研究員胡湘渝認為,《巴黎協定》第6.4條通過是全球碳市場發展里程碑,這項機制在聯合國的嚴格監管下,能確保碳權的環境完整性,預計將吸引更多企業和國家參與碳交易,激發對氣候計畫的投資。尤其在再生能源和碳捕集等領域,該機制提供的可預測性將降低市場風險,鼓勵長期投資。
《巴黎協定》第6.4條通過,預料將吸引更多企業和國家參與碳交易。(圖片來源:lefteye81/Pixabay)
《巴黎協定》第6.4條倉促通過,程序引來質疑
不過氣候峰會開幕才第一天,第6.4條關鍵條文旋即通過,議題是否經過充分討論引發質疑。國際環境法中心(CIEL)資深律師列農(Erika Lennon)在聲明中,譴責各國默許監管小組的「流氓行為」,以「追求勝利」的方式揭開COP29的序幕,這對人類和地球而言未必是勝利。
獨立智庫「碳市場觀察」(Carbon Market Watch)政策專家穆德(Isa Mulder)也認為,批准過程未經充分討論,破壞了聯合國氣候峰會的程序,這項「後門協議」將成為氣候治理透明度的負面案例。
儘管第6.4條從通過就有爭議,有專家指出後續執行才是真正的挑戰。胡湘渝指出,包括建立全球碳登記冊、制定碳移除標準、防止碳權重複計算等問題,將隨著參與國及碳權計畫增加,而變得更複雜,尤其在重複計算的風險方面。她認為當碳權從自願性市場轉向受監管市場,或在不同國家之間移轉時,仍可能出現重複計算的情況。
此外,胡湘渝也認為,方法論與基線設定也是一大挑戰,稍有不慎,可能導致碳權品質下降,並影響市場信譽。而先進國家與資源豐富的企業,可能主導碳市場的發展,導致發展中國家被邊緣化,造成資源分配不均的情況,也是未來該注意的潛在風險。
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資料來源:Carbon Herald、Guardian、CIEL