英國政府11日宣布了一項新措施,將對再生能源發電廠祭出收入上限,以遏止電力批發價格飆漲帶來的影響,不過再生能源產業並不樂見此事,認為此舉將降低開發商的投資意願。
英國政府新提出的這項措施被稱為「成本加成收入限制」(Cost-Plus-Revenue Limit),自2023年起將適用於英格蘭地區與威爾斯地區目前未依差價合約(Contract for Difference)售電的再生能源發電廠。
英國的商業、能源及產業策略部(Department for Business, Energy and Industrial Strategy)早前指出,由於天然氣價格飆升,推升電力零售市場的價格,儘管再生能源和核能電力的生產成本較低,也能從這波「不尋常的高價」中獲利,然而消費者卻必須面對龐大的經濟負擔。為了減輕消費者壓力,英國政府遂決定出手干預。
根據英國政府訂定的新規,「成本加成收入限制」將會依據發電廠的產出電量、投資承諾以及風險狀況,讓其獲得足以負擔成本的「適當收入」。除了英格蘭和威爾斯外,這項限制也會適用於北愛爾蘭的再生能源電廠。至於是否適用於蘇格蘭地區,商業、能源及產業策略部目前正就此事與蘇格蘭政府進行磋商。
英國商務大臣莫格(Jacob Rees Mogg)表示,英國政府一直在與低碳能源開發商合作,試圖尋找解方,讓消費者不需要受到俄烏戰爭的影響,負擔過於高昂的再生能源或核能電力。
他補充指出,英國政府之所以出手干預,是為了讓家庭與企業在今年冬季都能獲得經濟上的支撐,並且致力讓英國成為一個能為所有人提供安全、可負擔、價格公平的能源的國家。
這項措施的部分細節仍待定,且完整規畫出爐後,仍須經過公眾諮詢階段。外界預計這項措施將持續至電力市場恢復穩定,或等到發電廠陸續轉向差價合約機制等其它安排。
歐洲電力供應商萊茵集團(RWE)的英國分公司董事長格洛弗(Tom Glover)對此指出,政府的提議實際上便是對低碳能源產業徵收暴利稅,此舉恐會使價值數百億英鎊的潛在投資生變,且若制度設計不良或實施不當,可能會對能源市場以及能源轉型產生嚴重的負面影響。
英國再生能源協會(RenewableUK)的秘書長麥克葛瑞爾(Dan McGrail)也批評道,這項舉措可能會向潛在投資人發出「錯誤的信號」,政府設定收入上限等同於對再生能源發電商徵收100%的暴利稅,然而化石燃料公司的超額利潤卻只需繳交25%的稅金,可能會使資金轉而流向化石燃料。
對此,商業、能源及產業策略部強調,這項干預措施與暴利稅不同,因為它只適用於發電商獲得的超額收入,且政府仍然致力於支持再生能源相關投資。舉例而言,政府預計2023年將針對新建的再生能源發電廠,進行新一輪的差價合約計畫。此外,為了確保市場供應量穩定成長,發電廠能夠繼續獲得現有的收入支持或補貼,諸如再生能源義務憑證(Renewable Obligation Certificates)等。