每國不同的減碳政策與強度，事業難免會考慮外移來規避碳價與相關政策規範，加深「碳洩漏」現象。（製圖：RECCESSARY）
碳價、碳排放交易制度等機制一直是各國因應氣候變遷所制定的政策工具，但由於每國不同的減碳政策與強度，以及不一樣的碳價，事業難免會考慮外移來規避碳價與相關政策規範，加深「碳洩漏」現象，因此如何防範已是各國焦點。
歐盟在2021年7月14日公布碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）計畫，2026年起將對進口到歐盟的高碳排商品課稅，不僅能促進各國一同打造乾淨產業鏈，另一方面也是為防止高排碳產業外移造成的「碳洩漏」。碳洩漏是什麼，又該如何避免？
什麼是碳洩漏？
所謂碳洩漏（Carbon Leaking），是指實施溫室氣體管制後，可能導致產業外移至其他碳管制較為寬鬆國家，生產基地轉移至價格較低、標準較低的國家，反而增加另一國排碳量，無益全球淨零目標。
舉例來說，根據Our World in Data資料，近年來美國和歐洲的碳排放量不斷下滑，但中國和印度等發展中國家排放量卻迅速增加。除了因為經濟成長導致交通、製造、基礎建設等需求大增，還有部分原因是海外國家設廠所致的碳洩漏。
國際控制碳洩漏的方式？
若以水管漏水為喻，就好比「抓漏」一樣，一個補完還有另一個缺口，永遠都在漏水。
為減緩國際間「碳洩漏」現象，預先防範已成為重要議題。由於各國碳價格存在較大差異，為避免碳洩漏問題，各國對進口商品徵收碳稅（即碳關稅），藉此使碳價格在不同市場之間趨於一致。以歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）為例，通過對進口高碳排放產品徵稅，來平衡歐盟內外高碳產品的碳成本。
碳洩漏主要來自三個管道，競爭力管道、投資管道與能源管道。（圖片來源：iStock）
哪些特性的國家容易有碳洩漏風險？
碳洩漏主要來自三個管道，競爭力管道、投資管道與能源管道，其目的都是規避較高的製造成本，包括從減碳成本較高的國家產業市場、投資活動，移轉至減碳成本較低的國家。
以能源角度來看，具深度減碳承諾國家，也會因為高強度節約能源措施，透過提高電價，抑制能源的需求，進而導致減碳承諾較寬鬆的國家，企業受益於低廉的電價，導致能源消費與溫室氣體排放雙雙提高，碳洩漏可能原因包括以下3項：
生產成本增加
若某國家採用碳稅、碳排放交易等碳定價政策，將導致該國製造成本增加，製造商可能會為了降低成本而將工廠遷移到其他國家。
貿易壁壘增加
如果某個國家祭出氣候政策，導致該國對進口商品徵收關稅或其他貿易壁壘，其他國家的生產商可能會因此轉移陣地。
技術進步
若某國產業科技技術較為進步，可能會導致其他國家的生產商難以競爭，將生產遷移到其他國家。
如何透過碳洩漏係數監控風險？
目前碳洩漏的衡量方式，通常是以國外溫室氣體排放增加，占本國溫室氣體排放減量比例來衡量。
為避免碳洩漏，國際推動溫室氣體總量管制時，為維護管制範圍內「高能耗產業」的國際競爭力，藉由評估各產業的碳洩漏暴露風險，設定各業別碳洩漏風險係數，介於0～1.0之間，應用於計算各業別免費核配（指碳排放配額）比例，當風險係數越高，免費核配額比例愈高。
其中根據歐盟定義，高碳洩漏風險產業包括高排放密集度及高貿易密集度，包括鋼鐵、水泥屬於高碳洩漏產業，半導體、電子零組件則排除在外。
各國為達成氣候公約目標，國內外學者廣泛關注碳洩漏問題。（圖片來源：iStock）
面對高碳洩漏係數產業，政府需要哪些因應措施？
面對國內高碳洩漏產業，政府一手給予優惠措施，降低碳費對高碳排企業的衝擊；同時針對境外製造的商品調整到和境內製造相同或更高的碳稅成本，防止碳洩漏的發生。
以歐盟為例，歐盟早在2005年實施碳交易制度（EU ETS），同時給予高碳密集產業免費配額，然而免費核配也衍生許多問題，例如有違污染者付費原則、降低綠色創新誘因、造成碳洩漏等。因此滾動檢討後，歐洲議會預計從2026至2034 年逐步取消免費配額制度，並推出CBAM制度（俗稱碳關稅）取而代之。
美國清潔競爭法（CCA）也是如此，以相對碳排放強度作為課徵基礎，當進口商及美國國內製造商的碳排強度超過基準線，必須就超過的部分支付碳稅，且無免費排放額度及抵減制度。
回到台灣，根據環境部《碳費收費辦法草案》，目前的碳費收費對象亦分為「高碳洩漏風險」者與「非高碳洩漏風險」兩類，高碳洩漏風險者在提出自主減量計畫且經過主管機關核定後，可按照碳洩漏風險係數值給予折扣與優惠費率，避免高碳排放業者轉移。
由於未來國內產業要徵收碳費，但進口產品卻無需繳納，民間憂心造成碳洩漏風險，政府也不排除推動台版CBAM制度因應。
在全球自由貿易時代背景下，各國為達成氣候公約目標、實現整體淨零減碳，國內外學者廣泛關注碳洩漏問題，祭出各種政策防範與助企業減碳誘因。如果想了解更多碳洩漏細節，歡迎加入訂閱《RECCESSARY》電子報，掌握最新碳市場發展趨勢，共同邁向淨零、永續的未來。
資料來源：
- 關於碳排放交易的幾個關鍵性問題（黃宗煌, 2024）
- 鴻昇實業：什麼是碳洩漏
- 02.24.什麼是碳洩漏Carbon leakage？TERRY
- 環境部：【一分鐘‧畫重點】什麼是「碳洩漏」
- 國際碳關稅之挑戰與因應
