東協地區擁有豐富的再生能源資源，而各國長期以來希望借鑒類似歐盟的區域性再生能源憑證系統（Guarantees of Origins，簡稱GoOs）模式，發展一套區域性憑證系統，以充分利用各國在再生能源及市場發展方面的優勢。但由於早期階段各國政府缺乏明確共識，對新能源發展的積極性不一，因此該構想的推進受到阻滯。
近期，東協能源局（ASEAN Centre for Energy, ACE）正與韓國BIMP-EAGA-ROK合作基金（BIMP-EAGA-ROK Cooperation Fund, BKCF）合作推行為期兩年的跨國再生能源憑證合作計畫——RECAP計畫（Renewable Energy Certificate System in BIMP-EAGA Countries）。該計劃旨在研究汶萊、印尼、馬來西亞和菲律賓（BIMP）四國的市場潛力，並為其制定跨區域的再生能源憑證市場規則與框架。其計劃的受益人包括參與國的國有電力公司、能源機構，以及致力於使用再生能源的私營企業。
跨區域挑戰
建立區域性的再生能源憑證系統必須符合特定條件，除了要確保統一的市場標準能夠適用於各國市場，國際公信力也是一項重要考量。舉例來說，RE100最近發佈的技術規範要求在歐盟地區使用GoOs時，必須確保憑證的生產地與電力使用區域之間有電網連接，因此東協的新憑證也必須符合類似的規範，以向RE100提交有效的綠色電力採購證明。儘管東協目前已經完成了四國間跨境電網的規劃，但由於尚未正式執行，即使該區域的憑證系統成功推行，參與國的企業也無法透過該系統向RE100提交綠色電力採購證明。
圖一、東協跨國電網系統示意圖
跳出原市場框架
儘管RECAP計畫尚未完整公布細節，然而東協參與國的獨立發電廠（IPP）是否具備誘因從原有模式轉換為新的市場憑證是一項值得關注的問題。下表一為四個參與國現行的再生能源機制，其中馬來西亞已推出國家型憑證mGATs，其在2022年完成試點計劃並將持續進行後續規劃。此外，印尼與菲律賓的國家電力公司均已和國際憑證標準合作。在印尼，廠家可以透過國家電力公司購買美國APX公司發行的TIGR憑證；菲律賓則與I-REC合作推出國家型再生能源交易系統（PREMS），其亦允許企業經由國家電力公司購買憑證。
整體而言，四個參與國中除了汶萊的市場發展性較不明確，其他國家的再生能源憑證均有兩種以上的選擇，且國家系統均有參與其中。因此東協提出的區域型再生能源憑證計畫是否可以完全取代現行的市場模式，以及該提供何種誘因讓市場可以順利接軌，將會成為接下來該地區再生能源市場的關注重點。
表一、BIMP四國現行憑證系統
區域性憑證對企業的影響
對於市場機制尚未健全國家而言，東協若推出區域性再生能源憑證制度將能提供企業更多採購選擇；即使在沒有相關市場機制支持的國家，企業也能夠根據其再生能源目標進行規劃。此外，該制度亦能將多個國家的再生能源資源整合，從而降低憑證價格。假設未來獨立的再生能源憑證淡出國際市場，通過區域性再生憑證簽署區域性電力採購協議（PPA）將是相較單一國家作為範圍更有效的解決方案。簡而言之，這項措施能克服市場機制不完善的問題，協助東協企業利用再生能源，並優化區域內的資源配置。
ACE與BKCF的RECAP計劃為跨國再生能源憑證合作奠定基礎，雖面臨市場一致性、國際公信力等挑戰，但有望促進區域間再生能源市場整合。然而，關於IPP轉型、替代現行市場模式的激勵措施，以及區域性憑證對企業的影響等問題仍有待商討。儘管道路尚有不確定性，但這一計劃為東協在可持續能源領域邁出了重要一步，盼日後能促進區域能源轉型與合作的蓬勃發展。
