COP29氣候融資協議難達成共識，新協議「新集體量化目標」草案細節仍不明確。（圖片來源：COP29）
聯合國氣候峰會（COP29）接近尾聲，主辦國亞塞拜然21日發布氣候融資草案，但包括資金規模、來源以及提供方式等細節仍不明確，考驗成員國如何在接下來幾天取得共識，協議一個讓大家都滿意的最終版本。目前草案癥結點在哪？各方的立場分歧是什麼？
草案沒說融資規模，提2種目標方案
氣候融資的討論可追溯至2009年的COP15，當時已開發國家承諾自2020年起，每年向開發中國家提供1,000億美元（約新台幣3.2兆元）的資金支持。但這項目標直至2022年才真正實現，如今討論的新協議「新集體量化目標」（New Collective Quantified Goal，NCQG）是用來取代明年到期的現行承諾。
根據主辦國亞塞拜然於21日發布的NCQG正式草案，氣候融資規模至少從1兆美元（約新台幣32兆元）起跳，但未提供具體金額，僅以「X」表示仍需進一步討論。此外，草案列出了實現目標的兩種方法，但均未包含具體數字，引來不少批評。
簡單來說，方法一是在2025年至2035年之間，根據開發中國家的需要訂定每年目標。已開發國家可以透過捐贈（grant）或等同形式提供資金，資金來源包括政府、政府動員的私人資金，以及開發中國家間的互助貢獻，但後者不計入NCQG目標。
方法二則只設定2035年的終極目標，讓已開發國家有彈性逐步增加資金的空間。在已開發國家主導下，其他有能力的國家也被鼓勵做出貢獻，因此資金可透過的雙邊或多邊管道，以公共、私人或其他創新形式呈現。
各國代表12日在高層圓桌會議討論氣候資金問題。（圖片來源：UN Climate Change - Kamran Guliyev）
《氣候之家》、《路透》等外媒分析，方法一反映較多開發中國家的立場，而方法二則傾向已開發國家的想法，但兩種方法都為那些被點名應承擔資金責任的國家留下伏筆，例如中國、沙烏地阿拉伯等。
另外，《氣候之家》認為，方法二提及的創新資金形式可能包括機票稅、金融交易稅，或者經由碳市場取得的資金。尤其COP29期間，各國在《巴黎協定》第6.4條取得共識，為設立全球碳市場鋪路。
氣候融資談判僵局主因：金額、出資者及方法
草案未明確寫出資金規模，部分原因在於各國預期差距過大，目前浮上檯面的金額從最低的2,000億美元，到最高的1.3兆美元，差距達1.1兆美元（約新台幣35兆元）。
歐盟在非正式談判中曾建議，資金應介於2,000億至3,000億美元（約新台幣6.4兆至9.6兆元）之間。而由130個發展中國家組成的「77國集團+中國」（G77+China）則主張，已開發國家應提供1.3兆美元（約新台幣41.6兆元）。
已開發國家在近幾週頻頻暗示，資金不應完全由他們直接提供，而應通過多邊開發銀行、私人企業等，透過貸款或其他創新機制籌措。尤其歐盟和美國更希望擴大出資國名單，共同分擔責任。
舉例來說，身為世界第二大經濟體的中國、亞洲金融中心之一的新加坡，都被點名要有貢獻，但兩國都以自身仍屬開發中國家，且已投入氣候變遷相關資金為由予以拒絕。
部分開發中國家也擔憂，若對抗氣候變遷的資金屬於貸款，且利率與市場一般，或者透過其他無法獲得實際收入的融資方式取得，只會讓國家負債問題更嚴重。
資料來源：Bloomberg(1)、(2)、Reuters(1)、(2)、Climate Home News、AP、台達電子文教基金會
