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普拉伯沃政府推翻2040年淘汰燃煤發電的承諾。（圖片來源：普拉伯沃臉書）
印尼總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）在巴西舉行的20國集團（G20）領袖峰會上誓言2040年前淘汰燃煤電廠的豪語仍猶言在耳，結果不到3個月，印尼氣候特使哈希姆（Hashim Djojohadikusumo）改稱「全面關閉燃煤電廠」並不屬實，推翻了普拉伯沃15年內全面淘汰燃煤發電的宣告，再度引發國際關注。
普拉伯沃自去年10月20日就任印尼總統，至今約3個多月時間，期間喊出不少能源相關政策，《RECCESSARY》盤點他提出的能源及環境永續政策的執行情況，以及專家及業者對於新政府的觀察。
印尼新政府百日政績大盤點
B40、B50生質柴油政策延後實施
普拉伯沃上任後以自給自足作為能源政策主軸，計畫在2029年，也就是這次任期結束前，停止燃料進口，其中部分缺口打算以生質燃料填補，並以全球最大棕櫚油輸出國之姿，下令加快提升混摻生質柴油的比例，力拚使用50%棕櫚生質柴油、50%一般柴油的B50混合燃料在今年就上路。
但計劃趕不上變化，原定今年元旦實施的B40（混摻40%棕櫚油）則延後到2月全面施行，且能源與礦產資源部（ESDM）已經表明，B50的進程最快要等到2026年，等於宣告普拉伯沃的政策可能跳票。
對此，普拉伯沃本人沒有多做回應。跳票的原因除了研發需要時間，也得考量棕櫚油原料分配問題，如果將大部分棕櫚油用於生質燃油，恐對原有棕櫚油價值鏈造成嚴重衝擊，甚至因為影響食用油產量而引發糧食安全危機，另外，如果因此擴大棕櫚油產量，也可能造成與森林爭地等環境破壞的疑慮。
印尼碳權開放國際交易受矚
普拉伯沃的生質柴油目標還需要時間醞釀，另一方面，似乎已經為龐大碳市場找到新方向。
坐擁全球第3大熱帶雨林的印尼，具有豐富的自然碳匯，普拉伯沃曾表示，該國可向市場提供5.57億噸碳權，作為國家能源轉型的資金來源。儘管競選期間傳出可能成立負責碳權管理的綠色基金（Green Fund）至今還沒有著落，但新政府在1月底對國際買家開放碳權交易，為低迷的國內市場注入新動力。
印尼曾因為民間碳計畫快速擴張而收緊相關規定，但隨著海外交易成績不錯，讓普拉伯沃政府信心大增，不但強調未來碳權認證機制會更加透明，避免重複計算等問題，也承諾最快3月將新增以自然為本的碳權，以滿足大型海外買家追求高品質碳權的需求。
根據彭博新能源（Bloomberg NEF）的資料，包括福斯汽車（VW）和殼牌（Shell）等跨國企業都已經是印尼的碳權主要採購者。
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（資料整理：林柏宇；製表：許祖菱）
受美國退《巴黎協定》影響，印尼推翻2040淘汰燃煤宣言
氣候變遷對全球造成衝擊，更促使印尼遷都努山塔拉，普拉伯沃在去年11月的G20峰會上，以英文演說，向世界宣告新的氣候目標，包括將國家淨零期程從2060年提前至2050年，並在2040年以前淘汰燃煤發電，同時增加再生能源裝置容量至75GW（百萬瓩）。
沒想到，印尼能源與環境特使、同時也是普拉伯沃胞弟的哈希姆，1月底出席一場永續論壇時，竟然語出驚人表示，是媒體誤解普拉伯沃的政策，指稱在2040年前關閉所有燃煤電廠的描述並不屬實（not true）。
他以德國正遭受廢核負面衝擊為例，澄清印尼政府立場是不再允許興建新的電廠，而不是完全捨棄燃煤發電，「如果關閉所有火力發電廠，將會讓國家經濟陷入困境，我們並不希望自毀經濟。」
由於印尼燃煤發電占比超過5成，更有許多電廠才剛啟用不久，勢必得面對提前除役燃煤電廠的問題，當地私人智庫基礎服務改革研究院（IESR）預估，要在2040年徹底擺脫煤電所需的成本約275億美元（約新台幣8,800億元），另外還需要1.2兆美元（約新台幣38.4兆元）建置再生能源，金額遠超過印尼政府所能負擔。
無獨有偶，印尼能源與礦產部長巴赫理（Bahlil Lahadalia）也跳出來稱，目前電力仍得依靠燃煤支撐，強調印尼不該迫於外國壓力而完全使用再生能源，「我對源自《巴黎協定》的壓力感到不解，連新任美國總統川普都已經親自宣布退出，印尼也不應該深陷其中。」
在川普宣布退出《巴黎協定》後，印尼政府的氣候野心出現明顯動搖，哈希姆與巴赫里一致認為，美國每年人均碳排13噸，印尼則是3噸，因此只要求印尼完全關閉燃煤電廠並不公平，而且龐大的能源轉型經費壓力，需要外國盟友伸出援手。
其中，「公正能源轉型夥伴關係」（JETP）受到高度期待，印尼更爭取到200億美元（約新台幣6,400億元）能源轉型資金，但包括淘汰煤電廠在內的計畫執行情況不盡理想，經費始終無法為印尼政府所用，巴赫理強調，「目前沒有捐贈者真的提供我們所需的經費，一個都沒有。」
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業界控普拉伯沃「政策朝令夕改」有前例
氣候政策專家普遍認為普拉伯沃喊出的氣候目標相當遠大。《彭博新能源財經》認為，要實現目標，印尼需要在再生能源、電網設施及電動車方面投資3.8兆美元（約新台幣121.6兆元）。氣候智庫EMBER則分析，印尼得在15年將再生能源占比從目前的20%拉高至65%，也就是必須做出系統性的改變，否則無法兼顧經濟與環境的發展。
而基礎服務改革研究院（IESR）樂觀認為，普拉伯沃的理想有機會實現，建議政府成立減碳小組，直接向總統回報，而燃煤電廠提前除役所需的額外支出，可透過碳權交易及結合公私立部門的混合融資來滿足，同時強調再生能源、電力供應等法規必須與國家能源政策目標一致。
至於在再生能源目標方面，印尼太陽能新創Xurya Daya Indonesia創辦人艾德溫（Edwin Widjonarko）透露，當地在2018年推出屋頂太陽能政策以來，相關規定已經修改5次，直指政策的反覆及不確定性嚇跑了投資者，且包括電網等基礎建設的不足也讓業者卻步。
印尼是全球最大的燃料煤出口國，且6成電力來自燃煤電廠，本就很難立刻與煤炭劃清界線，只是普拉伯沃政府高層，似乎受到川普2.0的影響，推翻全面淘汰燃煤的承諾，不但在國際舞台上失去面子，也在全球競逐永續發展的趨勢下失去契機。
資料來源：Jakarta Post(1)、(2)、EMBER、Reuters、Mongabay(1)、(2)、Indonesia Business Post
