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東協過去認為應由已開發國家承擔更多氣候責任，如今已開始積極推動碳定價，推動企業脫碳。（圖片來源：unsplash）
東南亞國家正加速推動碳稅、總量管制碳交易制度（ETS），試圖接軌歐盟原訂2026年實施的碳邊境調整機制（CBAM），以提升企業國際競爭力。不過政策執行屢屢延宕，進度不如預期，近期馬來西亞砂拉越州率先呼籲建立東協區域ETS，以提升東南亞碳權價格，希望透過打造統一碳市場應對氣候挑戰。
東南亞推動碳定價機制，時程一再延遲
東協過去認為應由已開發國家承擔更多氣候責任，如今已開始積極推動碳定價使企業脫碳，除了因為身處氣候危機前線，更因世界銀行警告，若不積極應對，未來百年東南亞經濟損失恐達180億美元（約新台幣5,928億元）。
包括泰國、馬來西亞近期都陸續公布碳稅政策希望驅動企業減碳。泰國政府今年1月底批准碳稅政策，針對汽油、航空燃料等產品製造商，徵收每噸200泰銖（約新台幣194元）的碳稅；馬來西亞則計劃自2026年起對鋼鐵與能源產業課徵碳稅，具體稅率仍待公布。
不過東南亞各國在碳定價的推行進度不一，印尼早在2021年立法通過碳稅，每噸排放定價3萬印尼盾（約新台幣60元），但政策施行日期一再延後。雖然該國2023年已啟動ETS試行，初期納管燃煤電廠，並計劃於2025年擴大至燃氣電廠，但碳稅部分仍遲遲未能落實。
除了印尼，越南碳定價進度也持續落後。根據《RECCESSARY》最新年度報告「東南亞綠電市場x全球碳趨勢：2024回顧 & 2025展望」指出，越南預計今年6月將啟動ETS試行期，首階段納管鋼鐵與水泥產業，不過由於監測、報告與驗證（MRV）機制尚未完善，導致進度落後。
儘管越南提出碳定價的構想早於泰國、馬來西亞，但實際進度不如預期，《RECCESSARY》報告認為，越南若要確保碳交易系統今年上路，政府勢必要在短期內加強補足法案細節。
東南亞各國碳定價政策進度總覽，各國在碳定價的推行進度不一，其中新加坡是最早實施碳稅的國家。（圖表來源：RECCESSARY「東南亞綠電市場x全球碳趨勢：2024回顧 & 2025展望」報告）
碳稅與ETS的推動對東南亞而言不僅是氣候行動，也涉及產業競爭力。隨著歐盟即將全面實施CBAM，東協國家若無有效的碳定價機制，恐將在國際貿易中處於不利地位。
砂拉越呼籲建立東協ETS，碳市場互通性將成難題
隨著全球主要經濟體紛紛建立ETS、東南亞各國碳定價進程落後的背景下，馬來西亞砂拉越政府近期呼籲東協建立區域性ETS，拉高東南亞國家的碳權價格。
砂拉越州能源與環境永續副部長哈茲蘭（Hazland Abang Hipni）3月1日指出，東協若能設立區域ETS，將可提高區內碳權的價格，使其進入碳配額市場，屆時每噸碳權價格可達100至120美元（約新台幣3,248至3,898元），相較於目前自願性市場的低迷碳價8至30美元（約新台幣263至988元）更具吸引力。
哈茲蘭表示，全球主要經濟體如歐盟、美國、加拿大、中國及南韓都已建立ETS，東協國家仍以自願性市場為主。他建議，東協可以透過區域ETS制定統一碳定價標準，作為未來的碳稅與碳封存費用提供參考，「我們該對東協各國工業徵收多少碳稅，將能取決於（由ETS主導的）碳定價。」
亞洲地區的碳價水準。（圖表來源：RECCESSARY「東南亞綠電市場x全球碳趨勢：2024回顧 & 2025展望」報告）
東協統一碳市場萌芽中，學者籲朝3方向發展促成
呼應東協開始出現建立ETS的提議，《RECCESSARY》報告也認為，「儘管東協各國在法案框架的擬定方面有著不同的節奏，隨著國際碳關稅影響的步步逼近，東南亞將加速建立符合全球標準的機制，並展現成為跨境碳交易樞紐的潛力。」
東協過去曾在會議通過區域性策略「東協碳中和戰略」，並提出8項關鍵策略，其中建立互通性碳市場（Interoperable Carbon Markets）被視為其中一個推動區域減碳合作的策略。
然而，要實現統一市場，首先須克服各國發展階段的差異。例如，印尼於2023年ETS，以燃煤電廠為試點；新加坡則在自願性碳市場（VCM）遙遙領先，憑藉金融中心地位吸引大量碳抵換專案。
東協氣候和能源研究計畫ACCEPT II認為，東協各國碳市場在規範與核算方式上存在落差，如何透過標準化與互通機制促進合作成為關鍵，並點出碳權標準化、法規整合、培力與技術支援，將是東協要打造統一碳市場的3大發展方向：
1. 碳權標準化
建立區域框架與統一標準有助於提升市場透明度，並增加碳權在區域及全球市場的吸引力。例如，新加坡近年來積極與國際機構合作，制定嚴格的碳權標準，這些經驗可為東協各國提供參考，進一步推動區域內的標準化進程。
2. 法規整合
東協各國碳市場發展進度不一，法規整合對於跨境交易，以及強制性、自願性市場的銜接相當重要。統一碳核算、排放追蹤及交易規則，不僅能降低國際企業在東協市場面臨的法律障礙與交易成本，也有助於提升市場效率與行政負擔。
3. 培力與技術支援
要推動統一碳市場，東協需強化成員國的能力，特別是對仍處於起步階段的國家。可透過碳監測、報告與驗證（MRV）系統培訓，並設立區域技術支援中心，提供基礎建設與專業知識共享，以提升市場運作效率。此外，推動數位化碳交易平台也是重點，能促進市場流動性與透明度，並吸引更多投資者參與。
儘管東南亞各國在碳定價機制上的推動挑戰重重，若東協能成功推動統一碳市場，不僅有望提升碳權價格，還能與國際碳市場接軌。在氣候變遷的壓力下，區域協作與制度創新將成為東南亞低碳轉型的關鍵。
資料來源：日經亞洲、馬來西亞星報、ACCEPT II、《RECCESSARY》年報
