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欧盟气候政策三大变革 欧洲议会拍板通过

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欧洲议会18日批准了Fit for 55气候计划中的三项法案,其中包括碳市场改革、碳边境调整机制等措施,使欧盟对抗气候变迁的道路上再度往前迈进一步。

碳边境调整机制(Carbon Border Adjustment Mechanism,简称CBAM)旨在为特定进口产品设定碳价,以确保欧盟生产商与非欧盟生产商之间能拥有公平的竞争环境。 欧洲议会负责该法案的主要协商代表查希姆(Mohammed Chahim)对此谈到,这项机制将会产生重大影响,使欧盟成为全球首个要求生产商为进口产品的碳排放付费的贸易体,有望改变游戏规则,他们期望以此激励其他国家或地区也抱有同样的愿景,尽快推动经济脱碳的过程, 好让全球一同将暖化的程度控制在摄氏1.5度以内。

CBAM将会纳管钢铁、水泥、铝、化肥以及电力五大产业,将于今年10月1日进入初始过渡期,并于2027年1月1日起正式实施,欧洲钢铁工业联盟(Eurofer)的副总干事艾洛( Adolfo Aiello)指出,他看好欧盟祭出更加清晰的策略,以确保区域外的企业与区域内的企业公平竞争。

艾洛谈到,欧洲的钢铁产业预计将在未来八年内投资约300亿欧元以实践脱碳,然而与此同时,其仍需要维持竞争力,目前欧洲大约出口450亿欧元的钢铁至第三国,在当前的措施下,欧盟的出口完全暴露在单边成本之中,使其产品失去竞争力,进一步导致钢铁产业的生存在短期内受到威胁, 向绿色钢铁过渡的进程也面临危机,因此,钢铁产业乐看此机制的上路。

本次的表决亦包含另外两大重点,即为排放交易体系(Emissions Trading System)的改革以及规模达867亿欧元的社会气候基金(Social Climate Fund),将用于支持受到气候相关费用影响的家户。

欧盟计划在2027年为交通运输和建筑部门成立一个新的碳交易市场─ETS II,预估将会使汽油和柴油的价格增加10欧分,使外界担忧此举会引发民众的反弹,如同法国2018年的黄背心运动一般。

不过,欧盟气候政策负责人蒂默曼斯(Frans Timmermans)对此回应道,为了避免此问题,欧盟将祭出规模达867亿欧元的社会气候基金,其中650亿欧元将透过 ETS II的配额拍卖取得,剩余的25%则由各会员国支付,此基金的目的是为减轻家庭的经济负担,让无法负担热泵或太阳能板的民众得到欧盟的支持。

不过,比利时议员马蒂厄(Sara Matthieu)就社会气候基金指出,这笔资金在不久后的将来对于欧盟而言至关重要,法案的通过虽是一大重要成就,但若要作为欧盟「绿色新政」(Green Deal)的社会支柱,目前的活水仍远远不足。

马蒂厄指出,欧盟近21.9%的人口面临着贫困风险,意即将近1 亿人在家庭温饱和公共交通等方面需要救助,欧盟不应让这些公民独自承担。 马蒂厄透露,欧盟排放交易体系的大部分收入皆直接归属成员国政府,由各国决定是否将其用于基本的社会支出。 在欧盟磋商期间,成员国陆续削减了对于社会气候基金的承诺,从而使该基金的规模大幅下滑。 她进一步呼吁会员国,应将社会气候基金视作为垫脚石,用以协助欧盟实践更加具有愿景的绿色新政。

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