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企业减碳漏洞多 澳气候变迁局建议打造国家碳市场

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澳大利亚在新的工党政府领导下,总理艾班尼斯(Anthony Albanese)宣布提高澳大利亚的碳排放目标,承诺在2030年前将碳排量降低至比2005年标准减少43%,远高于之前保守党政府的26%至28%,在此减碳目标下,澳大利亚气候变迁局(Climate Change Authority)提出建议,认为澳大利亚应该整合自愿性碳市场与强制性碳市场,打造一个透明的国家碳市场,藉此加速澳洲脱碳、达成气候目标。

这一政策让澳大利亚和其他签署巴黎气候协议的先进国家更为一致,然而,扩大的碳排目标为澳大利亚企业带来机会的同时,也带来了风险。

目前,澳大利亚企业可以利用澳洲碳权单位(Australian Carbon Credit Units, ACCU)方案减少碳排放,透过种植新的树木获得碳权或在次级市场购买碳权,进而抵消自身的碳排放量。一单位的ACCU代表一项目避免或减少的一吨二氧化碳或其当量排放量。

澳大利亚国会在2011年通过碳权法(Carbon Credits Act 2011)后成立减排基金(Emissions Reduction Fund,ERF),并透过减排基金成立澳洲碳权单位ACCU市场,这个自愿性碳市场旨在刺激企业使用ACCU抵销自身碳足迹。

然而,有些人却质疑这样的自愿性碳市场是诈欺行为,因大部分的碳权没有符合「外加性」(Additionality),这意味着,某些能产生ACCU碳权的项目是在没有碳金融(例如透过碳排放交易来减少温室气体排放)的情况下就达成减排目的。

「外加性」指企业付出「额外的努力」去达成减量活动,企业在没有排放交易机制支持下,因为资金不足、技术落后、风险太高及人才落差方面等问题,无法自然顺畅地进行温室气体减量活动,但为保护环境「勉力而为」,则称为该活动具有外加性。

减排基金设计者安德鲁麦金塔(Andrew Macintosh)分析后称ACCU计划的可信度存在严重问题。他估计目前「绝大多数」的三千万个碳权积分中,并没有捕获任何自身积分额外的碳。因此,澳大利亚联邦政府去年7月对ACCU计划的可信度进行了独立调查。

澳大利亚联邦政府调查了ACCU碳权的监管机制,并检查在这个计划下产生碳权的方法,是否符合抵消信用标准和其对澳大利亚碳权框架下活动的一般影响。这项调查与近期的政策转变可能会使ACCU碳权需求及价格上扬。

澳大利亚减碳保障机制(safeguard mechanism)于2016年成立,允许受规范的二氧化碳排放方可选择使用更环保的技术或购买碳权达到减排效果,企业也可向其他有多余碳权的碳排放者购入碳权。

这使得碳排限制不断变得更加严格,并让企业有时间调整其运营以减少排放。目前,澳大利亚215个最大的排放者的碳排污染上限为5.01亿吨,占全国排放量的28%。

有些批评的声浪认为,制定污染排放上限就像给企业设立「偷偷摸摸的碳税」,在这样的限制下,企业必须购买碳权以抵销超额排放量,否则便须支付罚金。据估计,在这样的机制下,企业需花费16.8亿美元使用新技术或购买碳权。

为了加速澳大利亚脱碳并帮助政府与企业合作,澳大利亚气候变迁局认为澳大利亚政府需要建立「国家碳市场策略」。

该局认为,透明的国家碳市场可以提供清楚、合理且确切的碳价,并加强碳抵消的可信度、厘清国内与国际单位的自愿性行动与强制性机制,进而加速降低碳排量。

同时,澳大利亚气候变迁局建议澳大利亚政府改良国际碳交易规则,以利达成巴黎协议下的国家气候目标。澳大利亚政府也需确立碳市场的角色,并说明澳大利亚会如何透过碳市场策略实现依照巴黎协议所制定的「国家自定贡献」(Nationally Determined Contributions, NDC)。

该局还建议澳大利亚政府重新检视气候活跃计划(Climate Active)和印太碳抵消计划(Indo-Pacific Carbon Offsets Scheme,IPCOS)下目前接受单位的资格标准,包括在2025年前逐步淘汰旧的单位并再次审查其他单位。
 

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