越南綠電躉購爭議回馬槍，總理下令盡速解決！專家點評DPPA卡關5大原因

越南總理范明正（Pham Minh Chinh）要求儘速處理躉購補貼爭議。（圖片來源：越南政府）

越南政府的再生能源發展陷入窘境，包括去年頒布的DPPA框架至今還沒看到可落實的計畫，而幾年前高調導入的光電、風電躉購機制（FiT），卻在近期爆發補貼資格爭議，還引發越南總理范明正（Pham Minh Chinh）的關注，23日下令有關單位短時間內提出解方，避免問題擴大而影響產業發展。

開發商躉購補貼遭追討，律師認為政府站不住腳

超過40個越南本土及海外投資者在近期多次發表聯合聲明，要求越南政府撤銷討回躉購補貼的命令，避免受影響的173個計畫以及總投資金額130億美元（約新台幣3,847億元）衝擊當地再生能源發展，甚至導致企業面臨破產危機。

越南政府在導入躉購機制後，使得太陽能光電與風力發電在2017年至2021年間蓬勃發展，但老舊電網的更新速度跟不上綠電成長，且補貼機制讓越南電力公司（EVN）陷入鉅額虧損，因此掀起外界要求檢討躉購機制的聲音。

監察部門調查後發現，部分計畫在商轉前沒有完成工程驗收流程，卻仍享有躉購優惠，因此工貿部（MOIT）要求EVN重新檢視相關計畫，並調整及收回不符合資格的補貼費用，但此舉引發開發商不滿，強調部分計畫收入將因此腰斬，甚至可能造成企業破產倒閉。

受影響的計畫中，主要來自東南亞外資的占比超過4成，包括菲律賓阿雅拉集團（Ayala Corp）、泰國的Super Energy、B Grimm Power都被捲入爭端，另外還有來自荷蘭、法國、日本、中國的投資者。而《RECCESSARY》曾致信Super Energy高層詢問相關進展，但截稿前未獲得回應。

針對躉購機制的補貼爭議，越南Vilasia律師事務所的主持合夥人Ngu Truong及資深律師Trang Nguyen從法律的角度分析，認為越南政府溯及既往的作法面臨兩大挑戰：

1. 法律不溯及既往： 再生能源計畫在取得商轉資格及簽署購電協議（PPA）時，並沒有法規要求須提出工程驗收證明，而該要求是2023年才出現，因此根據越南法律不溯及既往的原則，政府要求討回補貼的做法並不合理。
2. 合約未要求工程驗收：越南多數企業都是遵循工貿部頒布的標準與EVN簽署再生能源PPA，而根據合約及躉購規定，取得躉購資格的唯一條件是——在滿足技術要求下、於規定日期前啟動商轉，並沒有提到工程驗收，因此政府單方面提出修改合約、追溯補助款並不合理。

另一家律師事務所VSE Lawyers的主持合夥人、同時也在胡志明市商事仲裁中心（TRACENT）擔任仲裁人的Hoang Pham則認為，問題的癥結點應該是雙方對於商轉日期的認定不同，也就是企業認為設備開始發電就是商轉，而政府的想法是須通過所有法律程序才符合商轉條件。

根據VSE Lawyers轉述的資料，越南工貿部在總理下令解決的隔天（24日）召開緊急會議，並要求EVN提出解決方案，但目前為止還沒看到進一步發展。

越南Vilasia律師事務所的主持合夥人Ngu Truong（左）及資深律師Trang Nguyen（右）認為越南政府面臨法律不溯及既往、合約未要求工程驗收兩大挑戰。（圖片來源：Vilasia網站）

DPPA雷聲大雨點小？專家列出5大卡關原因

另一方面，越南在2024年7月3日正式通過直接購電協議（DPPA）框架，並於今年3月更新更多細節，但當地業界人士表示，截至7月，DPPA還沒有計畫落地，並列出進程遲滯的5大原因：官方指引不足、EVN收費過高、企業用電需求變化、價格上限偏低、計畫數量不多。

延伸閱讀》越南再生能源市場透視（上）：從太陽能到風電，DPPA能否成為企業需求的解答？

越南政府在3月頒布新法，強化DPPA電力買賣的兩種途徑：透過私人電網或國家電網進行，前者適用範圍擴大至屋頂光電，且可將部分餘電出售給EVN或其子公司，而後者不但在發電方納入生質能發電廠，需求方也擴及為電動車提供充電服務的用電大戶。

越南基金管理公司龍資本（Dragon Capital）的投資經理Nguyen Huu Quang向《RECCESSARY》表示，南韓三星集團（Samsung）的發展相對較快，例如三星顯示器（SDV）與三星電子（SE）都有意透過DPPA取得綠電，但招標流程才剛起步，而其他企業則更多停留在詢價階段。

Nguyen Huu Quang認為，目前DPPA發展卡關的原因包含以下5點：

1. 缺乏明確指引：工貿部與EVN未能提供充分的DPPA指引，尤其是企業實務操作的說明，例如合約擬定等，而工貿部已經著手改善，但仍需要時間等待文件出爐。
    
2. 成本不確定性：在DPPA框架下，EVN提供相對固定但較高的電價，但如果不經由EVN購買綠電，電價可能隨國際燃煤、天然氣價格波動，恐不利企業掌控電力成本。
    
3. 需求變動：目前用電戶對綠電需求的急迫性似乎降低，因此除了要求電力來自潔淨能源，也希望價格比EVN便宜，但在EVN價格偏高的情況下，用電戶與發電方更難在DPPA談判上取得共識。
    
4. 價格上限偏低： DPPA開放電力供需雙方商定價格，但不得超過工貿部設定的上限，而目前價格上限偏低，在預期利潤不高的情況下，也就無法吸引開發商加入DPPA的行列。
    
5. 符合條件案子有限：目前符合DPPA條件的案子有限，例如現有與EVN合作的PPA計畫還不確定能否轉換成DPPA，而越南國家電力發展計畫（PDP8）核准的項目也還需要經過招標流程，對於原始開發商而言，得面對更多投標者競爭的風險外，招標後的土地徵收過程不但進一步墊高成本，也拉長開發期程。

越南再生能源在政府大力推展下出現希望，但政策不夠完備且缺乏配套措施，如果未能及時處理而失去發展機會，影響的不只是產業發展，更將拖累國家實現減碳目標的進程。

資料來源：Financial Times、VIR、The Investor、Baker McKenzie