國家自定貢獻（NDC）是各國政府對世界承諾的減碳目標。（製圖：RECCESSARY）
2025年迎來每5年一次的國家自定貢獻（NDC）更新大挑戰，且規劃2月提報截止的時間將屆，影響的是全球接下來10年的減碳行動，但具體包含哪些面向？各國的進展又如何？《RECCESSARY》帶您快速了解重點。
什麼是NDC？
國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions，NDC）是各國自行設定的氣候承諾，以全球升溫控制在1.5度C以內為目標，提出一套10年的具體行動計畫，其中較受到外界關注的是減量目標，也就是訂定減少碳排的幅度。
為了控制升溫幅度，全球需在2050年實現淨零，因此NDC設定採取逐漸增強（ratchet up）策略，也就是每5年一次的更新得不斷提高標準，以展現更強烈的企圖心。根據規定，遞交時間是當年COP舉辦前的9到12個月，因此最近一次遞交NDC的截止日是2025年2月，由於這是2020年首次遞交以來的第3輪，因此被稱為「NDC 3.0」。
NDC 3.0以前兩次的計畫為基礎，要能夠盡可能拉高目標，又要能貫徹執行。台灣氣候行動網絡（TCAN）歸納國際智庫等各方建言，提出NDC3.0的5大要素：
1. 氣候願景一致
以2050年邁向淨零為目標，NDC應包含短期（2030年）及中期（2035年）減排目標，而已開發國家應提供額外財務及技術支持開發中國家，開發中國家則應具體說明需要哪些協助以及欲達成的目標。
2. 設定產業減排目標
各國應根據自身條件，針對各領域制定減排計畫，並以能源、運輸、製造業等高碳排產業為優先。
3. 可信度與一致性
各國需拉近目標設定與政策落實間的差距，也應確保各國政策彼此沒有衝突，尤其對化石燃料的補貼明顯與氣候目標背道而馳。
4. 氣候正義
NDC應關切氣候脆弱族群承受的損害，促進這些群體在調適政策中的參與，以縮小不同國家或群體間的資源差距。
5. 透明度與當責
NDC應設定絕對減排目標，提高減排數據的透明度，且應強調當責，擔起減排過程中被賦予各種角色的責任。
其中，氣候公正轉型受到愈來愈多關注，簡單來說就是在推動淨零的過程中，儘可能照顧到所有利害關係人的權益。國際勞工組織（ILO）於2024年報告中指出，在193個國家的NDC內容中，有62國提及公正轉型，更有44國提及超過1次。相較於第一版NDC只有1個國家提到，已經有明顯成長。而在COP29期間提出NDC 3.0的巴西、阿拉伯聯合大公國，也都有納入相關內容。
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NDC對於各國氣候政策的重要性？
聯合國開發計畫署（UNDP）指出，NDC展現的是各國政府在政治上支持氣候承諾的立場，除了有機會解決氣候危機，還能處理生物多樣性以及能源安全等系統性問題，對於各國擬定氣候政策的幫助如下：
- 了解現況：透過國家自定貢獻可檢視各國減排目標、成效、以及實際行動。
- 政治支持：國家公開承諾氣候目標，有助於加快永續發展的速度，避免氣候危機的發生。
- 普遍價值：符合全球所有國家的需求，也獲得政府高層的認可，更能發揮團結力量。
將氣候目標列為國家優先事項，能加速落實相關計畫，避免走冤枉路，同時也得確保融資策略與目標一致，而為了讓氣候議題納入國家發展及計畫行動中，聯合國建議NDC具體內容可能包括：
- 國家發展計畫（National Development Plans）
- 產業發展計畫（Sectoral Development Plans）
- 長期低碳排放發展策略（Long-Term Low Emission Development Strategies，LT-LEDS）
- 國家調適計畫（National Adaptation Plans，NAPs）
- 國家生物多樣性策略行動計畫（National Biodiversity Strategies and Action Plans，NBSAPs）
- 永續發展目標（SDGs）的國家自願檢視報告（Voluntary National Reviews，VNRs）
- 國家永續發展策略（National Sustainable Development Strategies）
亞洲：台灣、日本
台灣在2024年12月公布最新一輪的NDC目標，預計2030年碳排較2005基準年減少28±2%，與2022年底提出的目標24±1%相比，新目標持續往上調。同時，碳盤查對象也將擴大，預計納入超商、百貨等服務業，以及捷運、高鐵等運輸業，新增約500家企業。
對於2032、2035年國家減碳新目標，1月23日總統府召開國家氣候變遷對策委員會，更新設定2032年較基準年2005年減量32%±2%，以及2035年減量38%±2%，並提出國發會、經濟部、內政部、交通部、農業部、環境部等6大部會減碳旗艦計畫，進一步增加減碳量。（2025/1/23更新）
根據聯合國官方網站，亞洲各國家都還沒有遞交新版NDC。目前有設定較明確目標、正在討論中的國家包括日本及南韓。日本預計2035年碳排較2013基準年減少60%，相較於原先2030年削減46%的目標有所進步，但氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）分析，日本應減排至少81%才能達標。
美洲：美國、巴西
美國拜登政府在新總統川普上任前搶先向聯合國遞交新版NDC，預計2035年碳排較2005基準年減少61%至66%，較先前設定2030年減排50%至52%的目標有所提升，然而隨著川普回鍋，再次退出巴黎協定的可能性增加，新設減排目標可能被推翻或棄置。
南美洲的巴西，身為COP30的主辦國，也領先其他國家遞交新版氣候目標。巴西預計2035年碳排較2005年減少59%至67%，預計總碳排降至8.5億噸至10億噸間，政府也預告將運用《巴黎協定》第6條的規定，使用碳權交易的方式實現新版NDC目標。
歐洲：英國
歐洲主要國家都還沒有正式遞交NDC 3.0，但英國首相施凱爾曾在2024年底透露，預計將目標設定在2035年碳排較1990年減少81%，同樣較原先設定2030年減少68%來得進步，而歐盟成員國則還維持在2030年碳排較1990年減少55%的目標。
負責統整各國NDC的聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）秘書處，在2024年發布的綜合報告中示警，以目前現有計畫而言，就算2030年前完全落實減碳行動，屆時碳排僅比2019年減少2.6%，而全球將得承擔溫室氣體超標的後果，且無一例外，因此報告呼籲各國應訂定更有野心的氣候目標。而從上到下的減碳行動對產業影響深遠，歡迎加入訂閱《RECCESSARY》電子報，即時掌握各國永續政策發展。
資料來源：UNDP、UNFCCC、NDC Navigator、環境資訊中心、Climate Action Tracker
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