歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）公布「永續綜合簡化套案」（EU Omnibus Simplification Package）草案。（圖片來源：歐盟）
歐盟一向扮演全球氣候行動領導者，率先頒布歐洲綠色政綱（European Green Deal），實現2050淨零目標，不料隨著國際情勢的變化，歐盟最新提出的永續綜合簡化套案（EU Omnibus Simplification Package）有意放寬部分企業減碳要求，這份影響碳關稅等4大氣候政策的修正條款，改以務實的角度要求企業落實永續，為何歐盟態度轉變？具體修正內容是什麼？企業該如何因應？《RECCESSARY》一文帶你了解。
歐盟執委會在2月26日歐盟產業高峰會（European Industry Summit）正式公布「永續綜合簡化套案」（EU Omnibus Simplification Package）的草案，企圖透過縮減流程、篩選納管企業、延長準備期等方式，減輕企業永續行動的壓力，並為這些企業省下每年至少60億歐元（約新台幣2,049億元）的行政支出，且同時堅持2050年淨零目標不變。
歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）在記者會中表示，這套草案旨在減少繁文縟節及行政負擔，並強調歐盟將持續朝著脫碳的目標前進，只是過程中將變得靈活、有彈性、務實且科技中立。
歐盟放寬企業氣候問責，減少繁瑣文件、捉大放小
具體而言，套案牽涉歐盟4大氣候政策，包括碳邊境調整機制（CBAM）、企業永續報告指令（CSRD）、企業永續盡職調查指令（CSDDD、CS3D）、以及歐盟永續分類標準（EU Taxonomy Regulation），而修正內容多是放寬企業碳揭露規定。
如果「永續綜合簡化套案」順利推展通過，俗稱歐盟碳關稅的CBAM將延後1年開始收費，企業購買憑證抵銷碳排的機制，將等到2027年啟動，但原定免費配額遞減的計畫將維持不變；另外，CBAM適用對象也將縮小，預計高達9成、約18萬家企業具有豁免資格，不過仍涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料業這些高碳排產業99%的碳排放。
根據草案內容，CSRD要求披露永續成果的企業數量將大幅減少，企業提報的門檻從員工數達250名、淨營業額超過5,000萬歐元（新台幣17億元），改成員工數達1,000名、營收達5,000萬歐元。按此標準篩選後，高達8成企業可以不用再被強制繳交永續報告。
CS3D原本的規定，企業應按本身業務擬定減緩氣候變遷的轉型計畫，並逐步落實，且須涵蓋海外及供應鏈對環境的影響，但新規取消企業必須履行的義務，計畫審查頻率也從1年1次延長為5年1次，且減輕相關罰則。
在修正條款的規定下，適用歐盟永續分類標準的企業將僅限於最大型企業，條件與CS3D一樣，其他受CSRD規範的企業，則可採自願性履行分類義務，另外，新制將簡化報告模板、設定重大門檻（materiality threshold），使報告數據點減少近70%。
延伸閱讀》歐盟最新「永續綜合簡化套案」如何影響CBAM與企業？5大QA掌握重點
為何對氣候政策一向從嚴的歐盟變了？
歐盟官方新聞稿指出，「永續綜合簡化套案」是為了減少歐盟繁瑣的手續及規定，並依循前歐洲央行行長德拉吉（Mario Draghi）提出的歐洲競爭報告，制定競爭力指南（Competitiveness Compass），透過減少整體歐盟企業25%、以及中小企業35%的行政負擔，以應對中國及美國來勢洶洶的挑戰。
若從國際政治角度觀察，美國總統川普一上任就退出《巴黎協定》等淡化氣候行動的決定，加上德國大選後右翼保守派的崛起，歐盟執委會大膽提出簡化企業氣候監管規定，凸顯以經濟成長為優先的施政方向，選擇部分犧牲減碳與再生能源發展。
事實上，歐盟過去引以為傲的氣候政策，因為複雜冗長的法規及報告，成為經濟失去競爭力的原因之一，這也是德國與法國兩大歐洲經濟體遊說鬆綁企業氣候監管的主要理由。
法國政府認為這件事相當緊急，直言企業為了確保合規，投入不成比例的資源，甚至提出法國版CSRD修正草案，盼能儘快為企業解套，否則面對不斷收緊的監管措施，企業後續的壓力、罰款接踵而至。法國政府發言人普里馬斯（Sophie Primas）不諱言，「整個歐盟應該都意識到自己做的有點過頭，對企業來說，這些監管規定就是地獄」。
數據也顯示，多數企業達不到歐盟要求的高標準。顧問公司勤業眾信（Deloitte）調查指出，只有6%的德國企業能夠按照CBAM的要求，提出歐盟以外供應商的實際碳排數據，超過50%的企業表示自己做不到，其中最大的障礙是沒有充分的數據，多數受訪企業坦言，根本還沒找到有效的方法核實碳盤查的結果，更別提如何對症下藥擬定減碳策略。
.jpg)
顧問公司勤業眾信（Deloitte）調查指出，只有6%的德國企業能夠按照CBAM的要求。多數受訪企業坦言也，根本還沒找到有效的方法核實碳盤查的結果，更別提如何對症下藥擬定減碳策略。（圖片來源：Unsplash）
專家憂企業ESG數據不足，忽視碳成本將影響利潤
然而，歐盟此舉不是所有企業都埋單。美國柯文頓．柏靈律師事務所（Covington & Burling）合夥人麥藤史考特（Paul Mertenskötter）表示，包括美國在內的許多跨國企業，為了配合法規，已經投入大量時間與資源，有些公司甚至預計這幾個月內就會推出符合CSRD標準的報告，如果真的改成新制，又得重新調整內容。
倡議組織歐洲運輸與環境聯合會（Transport and Environment）永續金融經理任莎托（Giorgia Ranzato）表示，如果歐盟執委會的提案真的通過，那麼提交永續報告的義務可能僅限於0.02%的歐盟企業，那麼該地區企業在保護環境、社會責任、公司治理（ESG）的數據將會嚴重不足，對投資人及消費者將會是個「惡夢」。
英國亞斯特律師事務所（Ashurst）的律師克里斯蔓（Becky Clissmann）也有類似的想法，她認為，之後不在CSRD管制範圍內的企業，恐怕要想辦法證明自己的永續行動。
而率先揭露歐盟部分草案內容的英國顧問公司Redshaw Advisors的CBAM首席分析師馬斯基（Dan Maleski）認為，儘管歐盟延後完全實施CBAM的時間，但企業的財務風險沒有改變。他表示，碳市場起伏多變，如果暫時忽略CBAM帶來的成本支出，之後將承擔碳價飆升而壓縮企業利潤的風險，因此呼籲企業應謹慎思考對策。
至於對東南亞企業的影響，印尼青年碳貿易協會（IDCTA Youth）認為，以出口碳密集型產品為主的印尼來說，歐盟的政策將同時帶來挑戰與機會，例如印尼製造業者應採取更強而有力的氣候策略，以在歐盟市場保持競爭力；另一方面，印尼也可藉此加快轉向更乾淨的產業，並為企業、專業人才、學生提供新的就業機會，促進政策、金融等氣候解決方案的發展。
歐盟執委會在同時間提出總值1,000億歐元（約新台幣3.4兆元）的「潔淨產業新政」（Clean Industrial Deal），用以支持製造業脫碳轉型。儘管「永續綜合簡化套案」目前只是草案，後續仍須經過歐洲議會及成員國的討論通過，才會正式上路。但身為全球指標的歐盟大幅放寬企業氣候問責制度，預料將影響其他國家相關政策的走向。
資料來源：Bloomberg(1)、(2)、(3)、WSJ(1)、(2)、CLEW、IDCTA Youth
