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隨著民間開放再生能源售電，將來也需要共同承擔供電穩定義務。（圖片來源：iStock）
過去台電為台灣唯一的售電用戶，備用容量義務職責僅由台電承擔，但隨著民間開放再生能源售電，將來也需要共同承擔供電穩定義務，未來綠電業者無論規模大小，都需要準備「備用容量」，包括儲能、燃氣與需量反應。
再生能源售電業者認為，上述備用容量機制不同種類的資源會有不同的定價，應儘速公布各種資源的淨尖峰能力細部規則，甚至能直接開放備用容量市場，讓業者自主選擇。
綠能業需承擔備用容量，離岸風電、地熱業者都適用
為確保供電穩定，根據《電業法》規定，電業（發電業或售電業者）供電給用戶時，除提供用戶實際用電需求，也應預備一定的額外容量，稱為「備用供電容量」。只是過去這個責任都在台電身上，如今隨著民間綠能售電業的增加，未來都要承擔備用供電容量的義務。
經濟部去年9月預告「備用供電容量管理辦法修正草案」，檢討義務數額的計算公式，其中須承擔相應備用容量的案場，主要為離岸風電區塊開發3-1期、3-2期，以及太陽光電業者，只要不是售電給台電的售電業者都適用。
根據草案，自行售電給用戶的再生能源業者，光電備用供電容量義務比例為3.3％、陸域風力為6.7％、離岸風力為10％、小水力為10％，廢棄物發電則是15％。在2031年12月31日前完工併網的生質能與地熱，備用供電容量比例為10％，之後完工併網者，備用供電容量比例則提高到15％，皆採用固定百分比。
草案也明定義務容量來源可為燃氣機組、儲能或需量反應，除了自建設備外，也可以向台電購買，據悉台電將在第一季推出各類產品，但備用容量的來源卻引發了爭議。
自行售電給用戶的再生能源業者，光電備用供電容量義務比例為3.3％、陸域風力為6.7％、離岸風力為10％、小水力為10％，廢棄物發電則是15％。（圖片來源：中能風場）
疑慮1》灰電燃氣成備用選項，再生能源卻不適用
環團台灣再生能源推動聯盟（TRENA）率先發起連署反對修法，認為要求再生能源業者納入灰電燃氣備用容量的義務，不僅大幅增加再生能源業者的負擔，也將對台灣的淨零排放目標構成嚴重威脅。
針對備用容量義務修法，全台第一間再生能源售電業者陽光伏特家綠電交易處長柯建佑指出，過去義務容量履行來源可包括再生能源，如今再生能源無法用於備用容量義務，對於早期投入準備的業者而言並不公平。
根據草案，備用容量來源僅包括燃氣機組、儲能與需量反應。業者假設，納入燃氣可為台電創造新的收入，選擇儲能跟需量反應作為備用義務容量，也能更活絡民間儲能與需量反應市場，為儲能業者帶來新收益。建議相關制度細節的訂定應積極地滾動調整，畢竟這筆費用一旦開徵後，對於電廠、用戶與售電業將成為零和賽局，總得有人埋單。規定訂的不適切，不但無法達到政策目的，更可能會導致市場混亂。
只是對於售電業者可以向台電購買燃氣，可能有利益衝突的問題。中華經濟研究院綠色經濟研究中心陳中舜點出，台電每一台機組都是按照電源開發計劃規劃建置，機組都來自於用戶的錢，正常來說要應該要上線供電，不應等待業者有需要再額外販售。
疑慮2》備用容量、備轉容量易混淆，義務比例計算不明
雖然目前備用供電容量機制還不明朗，但業者認為操作上更接近「備轉容量」。「備用容量」、「備轉容量」兩者僅一字差異，在滿足電力供應上，備用是以年為單位，備轉則是以天為單位，時間尺度大不同。
柯建佑進一步說明，目前對再生能源備用容量的規定，實質操作上更為接近「備轉容量」，也就是透過儲能、需量反應與燃氣等易於調度電力，用於應付尖峰用電需求，備用容量政策跟學理上的含義有所落差。
此次，備用供電容量管理辦法修法，也將綠能業者各年度備用容量義務改為一定比例，過去以尖峰發電為基準，但由於每年尖峰日的日期、發電量均不同，代表每一年業者義務量不同，計算方式較複雜，修法改以不同能源類型固定比例計算，將有利於業者進行財務評估。
雖然因應綠能的特性，有不同的負擔比例，但經濟部並未說明光電3%、離岸風電10%等備用容量義務比例算法。陳中舜認為，台灣的尖峰用電多集中在午間跟日落後，如今午間用電已不是問題，重點是無光電的夜間尖峰用電。換言之，光電的備用容量應該準備更多，「但被視為有助於穩定供電的地熱、生質能與發電量龐大的離岸風電，卻肩負更高的備用容量義務，」陳中舜認為經濟部不應為了簡化計算而更改。
被視為有助於穩定供電的地熱、生質能與發電量龐大的離岸風電，卻肩負更高的備用容量義務。陳中舜認為，經濟部不應為了簡化計算而更改。 （圖片來源：中油）
疑慮3》資源成本計價仍是未知數，盼台灣電力市場更開放
目前經濟部也僅公布義務容量，但如何提供資源、不同資源的計價方式都還是一片空白。柯建佑認為，儲能又再分能量儲能、容量儲能、dReg（調頻備轉）、E-dReg（電能移轉複合動態調節備轉）等，不同的規格有不同的成本與淨尖峰能力，現階段難以規劃，僅能參考過去天然氣作為輔助服務的成本。
由於機組各項設備狀況及運轉限制不同，柯建佑表示，只要是電力設備，無論是儲能、發電還是需量反應，在不同的時間都有不同的性質跟價值，期許台電未來也不應「均一價」，更希望能趁此機會開放電力市場。
目前台電的電力交易平台劃分為「日前輔助服務市場」和「備用容量市場」2項主要交易市場，前者為常見的dReg、E-dReg等，備用容量市場則是提供發電業、售電業等有備用供電容量義務，籌措備用供電容量的市場交易管道。柯建佑指出，日前輔助市場已經運行一段時間，但備用容量市場完全還沒開。
他認為，目前台灣的儲能輔助市場雖然可以日前報價，但容量市場的開放仍尚在研議中，「若可以開放備用容量市場，儲能業者除了能參與台電輔助服務，也可以支援民間的綠能業者，理論上儲能機組都有不同的價值，可以參與不同市場」。
業者往後都要承擔備用容量義務，柯建佑認為，可直接開啟整個備用容量市場，讓業者可以選擇要參與儲能、需量反應還是天然氣，才可以比對不同的價格。反之，供給者也可以考慮工廠產能跟發電機組資源，評估是否一同參與這個市場機制，讓任何能提供可調度資源的業者，都能夠進場。
綠能備用容量新規，看似對業者來說是新的負擔要求，但從另一個角度來看，也是讓台灣電力市場更活絡的機會。
電力小百科
- 備用容量（Reserve Margin）：以「年」為單位，衡量全年電力供需關係，得出每年的供電可靠度。各機組每年最大發電容量與「最高小時用電量」的差額，由於不包括歲休或故障等臨時因素，常見於電力系統規劃。
- 備轉容量（Operating Reserve）：以「天」為單位，當天實際可調度的發電容量裕度。將當天所有可參與發電的機組供電能力減去當天最高瞬時用電量，算出每天的供電餘裕。
