再生能源躉購費率制度是推動國內太陽能發展的重要政策工具，然而近期國內出現了不同的聲音。（圖片來源：pixabay）
經濟部12日預告2025年度再生能源電能躉購費率草案，太陽能除了小型屋頂型躉購費率持平外，其餘級距維持穩定降幅。自2010年起推行的再生能源躉購費率制度（Feed-in Tariff, FIT）是推動國內太陽能發展的重要政策工具，然而近期國內出現了不同的聲音。
由於妨害地方再生能源發展的「綠能蟑螂」橫行，加上台電長年收購綠電加劇財務壓力，掀起「再生能源躉購費率是否退場」的討論，引起業界高度關注。《RECCESSARY》訪問再生能源業者與學者意見，並借鏡國外的經驗，分析現有躉購費率制度的問題，以及針對退場應建立哪些配套機制，共分成2篇討論。
躉購費率無法發揮市場供需平衡，影響綠電自由化價格
所謂再生能源躉購費率制度（Feed in Tariff，FIT），即是政府為推廣太陽能、風力發電等新興再生能源技術，自2010年開始實施「保證收購」20年電力的躉購費率制度。台電將依照當年費率收購再生能源電廠電力，開發商不用擔心費率逐年下降、收益會跟著減少，且有了政府保證收購也能說服銀行參與融資，加速再生能源裝置量。
不過隨著太陽能技術日益成熟，發電成本降低，是否還需要政府長達20年的保證電力收購引議論，尤其台灣離岸風電已經市場化，如今離岸風電第三期區塊開發風場收益來源，已經從政府保證收購，轉成企業購售電合約（CPPA）。
再加上綠電躉購費率補助利益大，也讓許多人想從中圖利，導致「綠能蟑螂」橫行。天泰能源董事長陳坤宏表示，躉購費率制度最大問題在於，台電以每度4～6元收購太陽能，綠電費用高又有許多弊案發生，導致民眾對再生能源信心程度下降。
中經院副研究員陳中舜點出，當前躉購費率是由政府與開發商談判而來，台電與用戶皆無參與討論的空間，因為缺乏價格機制，導致市場供需無法發揮應有的平衡作用，最後由台電扛下所有採購綠電支出。陳中舜直言，躉購費率帶來的合理報酬率不利於市場競爭，相當於保障低效率，造成無競爭力的市場環境。
躉購費率也會衝擊綠電自由市場的太陽能電價，根據最新2025年太陽能躉購費率草案，價格落在每度3.5～5.7元，相較之下市面太陽能綠電價格落在每度5.4～5.5元左右。陳中舜表示，躉購費率制度是吸引開發商訂定，自然設有較高的價格，加上用電大戶繳納代金是以每度電4元作為參考價，當參考價高，導致賣到自由市場的綠電價格只會漲，不會跌。
台灣再生能源建置成本之所以高昂，原因在於不可見的「軟成本」。 （圖片來源：pixabay）
對於現行躉購費率制度，專家與學者提出了2個建議方向：
建議1：導入競標機制的能源專區，避免地方勢力介入
陳中舜建議，政府應逐步放寬管制並建立可競爭的市場機制，才可避免台電持續虧損。
事實上，台電早期躉購費率制度就有競標選項，2017年嘉義鹽田光電案場便是成功案例。陳坤宏表示，當時政府率先盤點國有廢棄鹽田，整合土地並設定好土地回饋金，再開放全台業者來投標，最後速力（後更名韋能能源）與天泰分別以每度2.6元、3.5元得標，綠電價格直逼台灣平均電價，且由政府出面，解決了業者頭痛多年的土地與回饋金相關問題。
對此陳坤宏認為，在躉購費率退場前，可回過頭審視2017年與2018年的競標制度，讓太陽能業者在可控的環境下試水溫，降低反彈聲浪，也能避免官商勾結與地方勢力介入的機會。
陳坤宏指出，台電早期的躉購費率制度有競標選項，嘉義鹽田光電案場便是成功案例。（圖片來源：韋能能源官網）
「台灣再生能源建置成本之所以高昂，原因在於不可見的『軟成本』，由於土地有限，所有問題歸納起來都是源自土地。」陳中舜也引述國際半導體協會（SEMI）2022年的報告建議，應由政府提供土地、出面解決相關爭議後設置再生能源、低碳能源專區，才可加速綠能發展。
陳中舜認為，太陽能與離岸風電技術成熟，只需要一個正常的市場即可運作，可以把躉購費率的資金省下推動碳捕捉（CCS）、生質能與氫能等新興技術。他也點出，現在國外也僅有屋頂型小型案場走躉購費率制度，且多是先自發自用，再將餘電出售電網。
只是現階段由於台灣躉購費率逐年下降，已有3成建置量不走躉購機制，改進入自由市場。經濟部受訪指出，當市場越成熟，躉購制度便能退場，若現在全面採競標機制，部分低級距仍需價格誘因的業者恐怕就無法進入市場，意味躉購制度若太快退場，可能會衝擊再生能源的建置。
對太陽能業者來說，市場化也有其挑戰。陳坤宏表示，相較於投資動輒幾百億元、由大型開發商主導的離岸風電市場，台灣太陽能產業多為「庶民經濟」，中小企業都可以參與，如今台灣已經有6萬多座太陽能案場。
若躉購費率在無配套機制下退場，對於信用評級較低的中小企業將首當其衝。陳坤宏表示，銀行團對於再生能源融資首先考量財務模型，但「沒有一間售電業的規模比得過台電，考驗金融體系對再生能源的支持力道。」
建議2：開放電證分離制度，打造靈活電力市場
專家則認為台灣未來電力市場的走向，關鍵在於「如何有效率地使用綠電」。根據國際能源總署（IEA）2022年針對低碳電力提出的5種銷售方式，包括現地建造、能源屬性證書（EAC）、時間依賴型能源屬性證書（T-EAC）、電力購買協議、綠色電價與綠色電力產品。
台灣目前僅滿足現地建造與購電協議，陳中舜認為，購電協議多為長期合約，需要考量買賣雙方的信評，不適合中小企業。若將來躉購費率逐漸退場，台灣走向綠電市場化，台灣也應遵循IEA建議。
（資料提供：陳中舜。製表：RECCESSARY）
陳中舜認為，目前台灣則較有機會推出「綠色電價」制度，也就是經濟部先前提出的電價分級制度「電力分艙」，將電價分成綠電、低碳與一般電力，依照不同資費方案有不同價格，既不需要考慮再生能源業者與企業的信評，台電也易於實施。
另一方面，他呼籲台灣開放再生能源「電證分離」制度，提升企業採購綠電的彈性，「綠電不管在哪裡用掉就是用掉，最終都會算到台灣電力排碳係數中。」如今綠電需求與供給都可見，若交易量有限，就是制度面出了問題。
藉由導入5種商品機制，公開價格、數量與時間，有助打造更靈活電力市場，形成明確的「價格訊號」。陳中舜指出，這樣就不用參考躉購費率與代金的價格，公開透明所有資訊，使各類低碳能源都能被最有效的利用，還能讓供需在市場上各取所需。
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