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歐盟氣候政策三大變革 歐洲議會拍板通過

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歐洲議會18日批准了「Fit for 55」氣候計畫中的三項法案,其中包括碳市場改革、碳邊境調整機制等措施,使歐盟對抗氣候變遷的道路上再度往前邁進一步。

碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism,簡稱CBAM)旨在為特定進口產品設定碳價,以確保歐盟生產商與非歐盟生產商之間能擁有公平的競爭環境。歐洲議會負責該法案的主要協商代表查希姆(Mohammed Chahim)對此談到,這項機制將會產生重大影響,使歐盟成為全球首個要求生產商為進口產品的碳排放付費的貿易體,有望改變遊戲規則,他們期望以此激勵其他國家或地區也抱有同樣的願景,儘快推動經濟脫碳的過程,好讓全球一同將暖化的程度控制在攝氏1.5度以內。

CBAM將會納管鋼鐵、水泥、鋁、化肥以及電力五大產業,將於今年10月1日進入初始過渡期,並於2027年1月1日起正式實施,歐洲鋼鐵工業聯盟(Eurofer)的副總幹事艾洛(Adolfo Aiello)指出,他看好歐盟祭出更加清晰的策略,以確保區域外的企業與區域內的企業公平競爭。

艾洛談到,歐洲的鋼鐵產業預計將在未來八年內投資約300億歐元以實踐脫碳,然而與此同時,其仍需要維持競爭力,目前歐洲大約出口450億歐元的鋼鐵至第三國,在當前的措施下,歐盟的出口完全暴露在單邊成本之中,使其產品失去競爭力,進一步導致鋼鐵產業的生存在短期內受到威脅,向綠色鋼鐵過渡的進程也面臨危機,因此,鋼鐵產業樂看此機制的上路。

本次的表決亦包含另外兩大重點,即為排放交易體系(Emissions Trading System)的改革以及規模達867億歐元的社會氣候基金(Social Climate Fund),將用於支援受到氣候相關費用影響的家戶。

歐盟計劃在2027年為交通運輸和建築部門成立一個新的碳交易市場─ETS II,預估將會使汽油和柴油的價格增加10歐分,使外界擔憂此舉會引發民眾的反彈,如同法國2018年的黃背心運動一般。

不過,歐盟氣候政策負責人蒂默曼斯(Frans Timmermans)對此回應道,為了避免此問題,歐盟將祭出規模達867億歐元的社會氣候基金,其中650億歐元將透過ETS II的配額拍賣取得,剩餘的25%則由各會員國支付,此基金的目的是為減輕家庭的經濟負擔,讓無法負擔熱泵或太陽能板的民眾得到歐盟的支援。

不過,比利時議員馬蒂厄(Sara Matthieu)就社會氣候基金指出,這筆資金在不久後的將來對於歐盟而言至關重要,法案的通過雖是一大重要成就,但若要作為歐盟「綠色新政」(Green Deal)的社會支柱,目前的活水仍遠遠不足。

馬蒂厄指出,歐盟近21.9%的人口面臨著貧困風險,意即將近1億人在家庭溫飽和公共交通等方面需要救助,歐盟不應讓這些公民獨自承擔。馬蒂厄透露,歐盟排放交易體系的大部分收入皆直接歸屬成員國政府,由各國決定是否將其用於基本的社會支出。在歐盟磋商期間,成員國陸續削減了對於社會氣候基金的承諾,從而使該基金的規模大幅下滑。她進一步呼籲會員國,應將社會氣候基金視作為墊腳石,用以協助歐盟實踐更加具有願景的綠色新政。

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