歐盟碳邊境稅（CBAM）即將在2026年開徵，歐盟考慮調整碳邊際稅課徵對象。（圖片來源：iStock）
歐盟碳邊境稅（CBAM）將於2026年開徵，但近期傳出歐盟正考慮簡化CBAM政策，大幅縮減未來徵收對象。《路透社》報導指出，歐盟考慮調整碳邊境稅的課徵對象，縮減至原計劃的20%，聚焦在占整體碳排放量97％的碳排大戶，有望讓數萬家企業免於繳納CBAM憑證費用。
歐盟考慮對CBAM進行大規模豁免，對全球碳定價機制影響程度將取決於各國未來如何解讀。《RECCESSARY》碳市場研究員胡湘渝點出，這究竟是歐盟承認CBAM需要更具彈性的調整空間，還是顯示政策落地的困難，將會影響其他國家對碳關稅可行性的評估。
全球首個碳關稅2026年開徵，擬再聚焦高碳排產業
歐盟於2019年首次提出碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），歐盟執行委員會公布《歐洲綠色新政》，並提出55套案（Fit for 55），目標2030年溫室氣體排放量與1990年相比減少55%。
為此CBAM應運而生。CBAM第一階段納管鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力等5大高碳排產業共248項產品，2023年起上述產品若要進口歐盟，須申報碳含量，並在2026年開始繳交CBAM費用。
如今歐盟擬將簡化CBAM，在共20萬家碳邊境稅課徵對象中，有意打算免除18萬家相關義務，歐盟氣候政策執委胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）表示，歐盟執委會分析發現，碳邊境稅涵蓋的97%碳排放僅來自20%公司，就行政作業負擔角度來看，免除剩餘80%公司的稅務責任相當明智。
這也代表著，這些不到20%的企業，需要為95%以上的產品碳排放負責。報導指出，預計將於本月提出提案，但需要獲得歐洲議會與歐盟理事會批准。
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歐盟執委會分析發現，碳邊境稅涵蓋的97%碳排放僅來自20%公司，就行政作業負擔角度來看，免除剩餘80%公司的稅務是明智選擇。(圖片來源：iStock)
全球碳定價機制將受影響？專家提2項潛在變動
歐盟簡化CBAM政策旨在提高當地產業的競爭力。歐盟針對外國企業祭出的CBAM，也遭歐盟進出口商抱怨，稱可能會墊高產品生產成本，進口商也會把碳成本轉嫁到世界各國的供應鏈，目前CBAM政策也遭中國、南非與巴西國家批評，認為會損害開發中國家的利益。如今CBAM有意大幅縮減未來徵收對象，胡湘渝提出碳定價機制的兩項可能影響。
影響1》英、美等國可能重新評估碳邊境政策
歐盟「抓大放小」可能也將影響其他擬定實施碳關稅的國家，胡湘渝指出，英國CBAM設計上很大程度參考歐盟CBAM設計原則、美國CCA法案則被視為是應對歐盟CBAM的手段，未來這些國家是否還會堅守推動強硬的碳邊境政策，值得持續關注。
影響2》新興國家將視CBAM為貿易保護而拒絕合作
除此之外，對於本就對CBAM抱持懷疑態度的中國、印度、巴西等新興經濟體國家，胡湘渝認為，若歐盟自己就先縮小範圍，這些國家可能更進一步咬定歐盟CBAM為貿易保護主義的手段，以致減少合作意願。
專家分析，歐盟CBAM「抓大放小」的政策變化，可能將影響其他擬定實施碳關稅的國家。（圖片來源：iStock）
放寬CBAM不影響歐盟氣候目標？專家提長期隱憂
除了擬調整稅收範圍，胡克斯特拉也承諾將重新審查CBAM，除了針對水泥、鋁、電力和氫氣產業，還可能擴大到玻璃、陶瓷、紙業、紙漿和基礎化學品等其他領域。他重申，碳稅是實現氣候目標的強而有力工具，將持續審查其適用範圍與成效。
胡克斯特拉聲稱，這不會影響歐盟的減碳氣候目標，反而能讓眾多企業更輕鬆，有助於提高競爭力，給予企業負擔、大量文書作業沒有任何意義。
事實上，過去部份企業已表明在滿足歐盟CBAM要求時遇到困難。根據勤業眾信（Deloitte）調查，有4分之3德國企業無法或僅能部分提供完整的排放數據。
胡湘渝認為，短期內受豁免企業的行政負擔能夠大幅減輕，讓企業能有更多時間適應減排要求，不至於因碳成本過高而被迫退出市場，對於開發中國家或中小企業佔據多數的經濟體而言由是如此。
不過胡湘渝也認為，歐盟此舉短期內雖可減少對產業的衝擊，然而長期下來，難以推動全球碳市場的發展。若無配套措施確保主要排放企業仍需承擔應有的成本，長遠來看還是可能影響歐盟氣候目標。
