聯合國氣候大會（COP29）上週開幕，隨即傳來重大突破！近200國的談判代表達成全球碳市場共識，最快明年可啟動。預估到2030年，全球碳市場交易額將達每年2500億美元、可削減50億公噸碳排放。
環境部、外交部、金管會正在密集關注，盼藉此開啟氣候金融與國際合作減碳的機會。環境部也將爭取，將國際合作所獲得的企業碳權也計入台灣的國家自主減碳目標。
聯合國碳市場討論有重大進展，可望注入千億資金。圖片來源：UNFCCC／Kiara Worth（CC BY-NC-SA 2.0）
「新」碳市場可望吸引2500億美元
「就在巴庫，我們突破了多年僵局」，氣候大會11日～22日在亞塞拜然首府巴庫召開，大會主席、亞塞拜然生態與天然資源部部長巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）稱，11日的談判有重大進展，碳交易機制將全面啟動。這個改變遊戲規則的工具，有助引導氣候資源進入開發中國家。
為了讓富有的國家或企業拿錢投資開發中國家的減碳計畫，聯合國在《京都議定書》的架構下開啟了碳交易機制。隨著《京都議定書》走進歷史，《巴黎協定》取而代之，新時代的全球碳市場急需確立規則，這就是檯面最熱門的話題──《巴黎協定》第6.4條。
有了碳交易機制，開發中國家的減碳計畫可透過計畫取得碳信用額度（carbon credit，俗稱碳權），再將碳權賣給需要的國家或企業，換取氣候資金。減碳陷入瓶頸的國家也能到市場購買碳權，完成對聯合國的減碳承諾，也就是「國家自定貢獻」（NDCs）。
國際排放交易協會（IETA）預估，到2030年，聯合國監管的全球碳市場交易額將可達每年2500億美元，並削減50億公噸的碳排放。
巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）表示，全球碳市場可讓實施國家自定貢獻的成本每年降低2500億美元。
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COP29氣候大會11日的碳市場議題討論，達成初步共識，但也引發程序爭議。圖片來源：UNFCCC／Kamran Guliyev （CC BY-NC-SA 2.0）
國際排放交易協會（IETA）估聯合國碳市場有助帶來千億減碳資金。圖片來源：UNFCCC／Kamran Guliyev （CC BY-NC-SA 2.0）
碳市場面臨誠信考驗 金融界樂見新里程碑
根據協商中的第6.4條，新的全球碳市場將會由聯合國機構負責監督並管理碳權交易，而且也允許企業進行交易。
碳市場機制有助將資金導入開發中國家，但也有惡名。許多在開發中國家種樹、保護濕地的計畫被踢爆減碳效率不實、或是因趕走當地住民而引發人權爭議。大眾對碳市場的疑慮導致國際碳交易金額滑落，2023年上半年的自願性碳市場就出現了七年來首次的萎縮。
巴巴耶夫宣布條文達成初步共識的說法也引發程序爭議。《路透社》報導，有些國家稱他們未獲得公平的發言權。《Carbon Herald》也引述國際環境法中心（CIEL）批這種流氓行為對人類與地球來說並不是一場勝利。 碳權評級機構BeZero Carbon聯合創始人克羅斯（Sebastien Cross）則澄清，條文雖尚未定案確認，未來還有很多事要做，但協議確實打下討論的堅實基礎。
國際三大信評機構之一的《標準普爾》指出，碳金融市場樂見其成，並視第6.4條為重要里程碑。現今的碳市場因誠信不佳，導致需求疲軟、價格低廉。新成立的市場不僅有助交易，也可為減碳專案提供更清晰的準則。
開發中國家要求已開發國家必須為排碳付款，但以捐款方式達成的氣候資金長期不足。圖片來源：UNFCCC／Kiara Worth（CC BY-NC-SA 2.0）
迄今「最大亮點」 台灣有加入空間
台灣雖非《巴黎協定》締約國，但均遵照協定要求定期提出國家自定貢獻。環境部長彭啓明直言，今年氣候大會「最大亮點」就是第6.4條碳市場。
彭啟明表示，第6.4條若能通過，將會加速氣候金融進展。台灣的減碳計畫首要是以本地減碳優先，但不會排除國際合作。環境部已與外交部組成團隊，友邦若有適合的水力或森林計畫，就能合作取得碳權。日本、新加坡、東南亞等國已有類似計畫，台灣也在密切注意。
「這不是買賣碳權，而是新型態的合作方式。」環境部說，會與金管會合作氣候金融。新加坡是聯合國公約的締約方，目前進展比台灣快，但第6.4條的機制為台灣帶來新的機會。
氣候署署長蔡玲儀表示，第6.4條的價值在國家減量額度可以轉給非締約方。例如，台灣企業資助友邦提升再生能源的使用、增加碳匯。友邦若有多餘的減碳額度，就可以轉給台灣。這項移轉必須向聯合國的氣候公約秘書處登記，台灣雖非締約方，但碳權轉換還是會有正式紀錄。
蔡玲儀表示，氣候署現在要爭取的是讓企業的減碳也能算入台灣的國家自定貢獻，「這樣才有意義」。
環境部今年密切追蹤COP29的進展，部長彭啟明（中）將巴黎協定第6.4條視為關鍵進展與台灣加入碳市場的機會。攝影：陳昭宏
參考資料
- 路透社（2024年11月12日） ，COP29 countries endorse global carbon market framework
- 全球標普（2024年11月11日），COP29: Rules for UN-led carbon market under Article 6.4 approved in Baku
- 衛報（2024年11月11日），Critics say approval of ‘climate credits’ rules on day one of Cop29 was rushed
- Carbon Herald（2024年11月12日），COP29: UN Approves Article 6.4, Launches Global Carbon Market
※ 本文獲得《環境資訊中心》授權刊登。原文標題：〈 聯合國碳市場可望帶入千億減碳資金 環境部：台灣新型態的合作機會〉，文：陳文姿 編譯；鄒敏惠 審校；李蘇竣、陳昭宏 報導
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