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中國減碳目標設定將加入總量管制舉措。（圖片來源：iStock）
中國國務院最新公布指出，為實現2030年達到碳排峰值承諾，中國的減碳目標將逐步轉向總量管制，不再僅以每單位經濟產出的碳排放為標準，等於標準制定將愈趨嚴格。環保智庫「能源與清潔空氣研究中心」（CREA）表示，中國正將重點從控制能源消耗轉向控制碳排放，此舉將迫使各行各業加快採用綠色科技。
中國首度設定碳排「絕對上限」
中國國務院2日公布「加快建構碳排放雙控制度體系工作方案」，是2021年宣示「碳排雙控」取代「能耗雙控」以來，首次針對管控內容的轉換提出明確時程，預計2026年起將納入總量管制措施，不過初期仍以碳強度（emission intensity）為主要參考指標，直到2030年達到碳排峰值後，總量管制才會成為主要依據。
「碳排雙控」指的是對碳排總量與強度的控管，而「能耗雙控」鎖定的是能源消耗的總量和強度。
中國現行的氣候目標，都是根據碳強度來設定，也就是每單位經濟成長的碳排，因此就算總碳排居高不下，只要不超越整體經濟成長，政府就可以持續宣稱在環境永續上有成效，而未來走向總量管制的方式，將不再與經濟掛勾，被認為必須得拿出具體減碳作為，無法再含糊設定目標。
綠色和平東亞分部（Greenpeace East Asia）全球政策顧問姚喆（Yao Zhe）表示，這是中國第一次針對碳排設定絕對上限（hard emission cap），預計在2030年之後主導減碳。她認為，中國正逐步將減排與經濟成長脫鉤，將有助於中國的行動與國際承諾保持一致。
智庫看好新舉措帶動綠色產業
總部設於芬蘭赫爾辛基的CREA指出，中國當前的目標是在2025年將碳強度降低18%，但疫情期間採取能源密集發展模式，導致減碳成效不彰，就算近幾個月乾淨能源大幅增加，讓煤炭與天然氣發電的占比下降，但房地產相對低迷衝擊水泥、鋼鐵業銷量萎縮，仍使得碳強度下降幅度不如預期。
CREA認為，中國政府從原先以減少能耗下手，轉向設定減少碳排，是一個從程序控制到結果導向管理的轉變，預料將能驅動產業能源轉型，有機會成為新興清潔技術的領導者。
