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社會經濟弱勢群體容易陷入結構性能源貧窮，受到淨零碳排、能源轉型影響。（攝影：莊閔茜）
國內除了電價上漲壓力，也面臨美國對等關稅等新挑戰，對弱勢群體處境雪上加霜。台大風險社會與政策研究中心主任周桂田呼籲，政府應重視社經弱勢群體，成立「氣候／社會衝擊基金」因應各種變局，尤其在推動深度節能面向。研究發現，許多弱勢族群仍仰賴老舊或二手家電，反而導致用電量與支出增加，陷入能源貧困的惡性循環。
二手老舊家電增加能源支出，政策汰換誘因不足
受國發會委託，台大風險中心與台灣世界展望會、台灣發展研究學會10日共同發布「台灣能源公平調查」[註]，受訪家戶中有18.84％因為經濟問題，經常遲繳、總是遲繳或是曾遭斷水斷電等，64.22％表達勉強負擔或難以負擔冷氣費用，電價上漲將再受衝擊。
若再加上夏季電費，高達56.9%受訪家戶的能源支出占工作收入比例超過10%，更有30.49%受訪者的比重超過20%，加上補助收入，能源支出占總收入比例超過10%者降為35.65%，顯示補助對於弱勢群體的重要性。
近年政府淨零轉型大力推動深度節能，然而弱勢群體多使用耗電量更高的二手或是老舊家電，反而增加電費支出。報告指出，76.42%家戶有二手家電，84.72%家戶有老舊家電，超過84.24%受訪者雖明白二手大型家電較耗能，但22.27%受訪家戶因無法負擔自費，即使知道有節能補助仍不願意更換，也有 22.75%受訪家戶完全不知道有家電補助。
大型老舊或二手家電耗電量高、能源效率低，愛心捐贈反而增加能源貧戶的電費成本。（圖表：台大風險中心）
台大國家發展研究所副教授劉秋婉認為，能源貧戶議題牽涉到「選擇能力侷限」跟「儲蓄能力受限」2大議題，當能源成本增加就會影響家戶的選擇跟儲蓄累積，比如有些家戶知道二手與老舊家電耗電，卻因為財務選擇因素無法汰換，就形成兩難極端的情形。
根據歐盟「能源貧窮」定義，即家庭在能源開支上超過家戶總收入的10%，逢甲大學財稅系教授黃琝琇也點出用戶汰換家電的動機不足，對於動輒數萬的冷氣、冰箱大型家電來說，補助3,000元可能不足。
貧窮觀念需改變，5大建議面對能源公平議題
在是否願意接受調漲電價命題，台大風險中心博士後研究員施奕任指出，社會經濟弱勢族群跟一般民眾也有極大的對比，受訪家戶中有61.3％表達不願意增加電價，相對來說一般民眾選不願意的只有16%。
周桂田指出，社會經濟弱勢者容易掉入結構困境，一但沒有補助就會陷入困境，內政部針對應針對中低、低收入戶謹慎抽樣調查。
能源貧窮在現今社會尚未受到足夠重視，然而在淨零轉型中，將是受影響族群之一。黃琝琇指出，傳統的能源貧戶是根據主計處的家庭收支調查，但這次取樣著重在弱勢家庭，以自我申報的方式提供另一個參考面向。但她也提醒，當家庭結構轉換，老年化趨勢跟單人家戶比率上升，能源脆弱度將會更加惡化。
台大社工系教授、台灣世界展望會董事的陳毓文指出，台灣社會對貧窮的想像往往停留在「沒有錢、沒有食物」的層面，但實際上，貧窮也可能表現在因高碳水飲食、缺乏運動而導致的肥胖等現象。在能源貧窮的議題上，過去常認為捐贈二手家電是幫助弱勢，現在則逐漸理解，老舊家電因耗電量高，反而增加家戶負擔。這些觀念需要被翻轉，也必須持續教育第一線的社工人員。
根據此次報告，研究團隊也向政府提出5大建議，包括辨識能源脆弱群體、釐清脆弱結構特性、擬定能源公平分配、強化政策溝通機制，並依照台灣2050年淨零碳排12項關鍵戰略的公正轉型政策，成立「氣候／社會衝擊基金」。
社會經濟弱勢群體容易陷入結構性能源貧窮，受到淨零碳排、能源轉型影響外，再加上美國川普的關稅政策可能引發全球經濟衰退、產業市場變動，周桂田呼籲，就2024年超徵的5,238億稅收，應中止普發民眾提案，改用於產業紓困跟支援社會脆弱群體。
[註]本次調查時間自2025年1月1日到2025年3月18日，調查對象為展望會非原住民經濟弱勢家庭，分布於台灣北、中、南、東共約1萬5,000戶作為抽樣母體，抽樣844受服務家戶，以線上問卷搭配社工員現場協助方式進行訪問。
