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世界銀行（World Bank）21日公布《2024年碳定價現況與趨勢》報告（State and Trends of Carbon Pricing 2024），首次將台灣的碳價政策列入全球75個正在運作的碳定價工具之一，專家對此表示樂觀，建議我國應加快訂定碳費並如期實施。報告指，世界各國去年向企業收取的排碳費破紀錄，達到1,040億美元，惟碳價仍過低，難以推動實現《巴黎協定》目標所需變化。
台灣首入列全球碳稅和ETS，碳專家籲加快制定碳費及配套
報告指出，碳定價的採用在過去一年受到限制，但有跡象顯示，中等收入國家未來將加入碳定價行列。全球已有75個正在實施的碳稅（carbon tax）和排放交易體系（ETS），其中台灣、中國和墨西哥瓜納華托州（Guanajuato）實施了新的碳稅政策。日本除了先前列出的強制性工具外，也建立新的自願排放交易體系GX ETS，並自2023年10月開始運作，預計2026年轉型為強制性ETS。
台灣今年首度加入碳定價實施行列，《RECCESSARY》研究員胡湘渝對此表示樂觀。她認為，台灣應加緊腳步訂定碳費並應如期實施，「有鑒於台灣為出口導向國家，將面臨各國碳關稅挑戰，若台灣遲遲不推出碳稅費制度，等於將變相把錢繳給歐盟，合理實施碳價才能確保有效接軌國際。」
她也強調，價格的調整應同步設計相關配套措施，例如免費額度、抵換制度或是優惠費率等，以免造成企業減碳成本負擔過高，或導致綠色通膨。
亞洲地區碳價多落在每噸10至20美元，台灣也在這個區間。（圖表來源：世銀《2024年碳定價現況與趨勢》報告）
中等收入國家將加入碳定價行列，歐盟CBAM帶來強勁推力
世銀看好中等收入國家將陸續推出碳定價工具。報告指，印尼在2023年初推出針對燃煤電廠的ETS。土耳其計劃在立法生效後，於今年10月啟動能源及工業領域為期兩年的ETS試行階段。市場營運商預計2025年初開始。印度在2022年通過了碳市場的法律基礎，並在過去一去年建立了該系統的制度框架，概述不同監管機構的角色和責任。
現行碳定價工具涵蓋了全球排放量約24%，報告提到，目前正考慮實施的碳稅和排放交易體系雖將提升全球覆蓋率，但短期內不大可能超過30%。這突顯了應對全球碳定價挑戰所需的雄心和行動規模，該目標於COP26宣布，旨在2030年前使碳定價工具的全球覆蓋率達到60%。現有或規劃中工具的覆蓋率提高也有助於實現此目標。
此外，報告強調，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）上路，標誌著全球碳定價格局的重大轉變，為碳定價帶來了強勁驅動力。歐盟CBAM過渡期於去年10月開始，要求歐盟進口商報告鋼鐵、鋁、氫、肥料、水泥和電力等進口產品內含碳排放量。歐盟執委會並在CBAM法規第30條揭示，可能將CBAM擴大至其它工業產品。歐盟將在2026年落實碳稅，這已促使各國政府考慮實施碳定價，以降低潛在的CBAM成本。
歐盟CBAM過渡期於去年10月開始實施，預計2026年落實碳稅。（圖片來源：iStock）
全球去年碳費收入破千億美元，專家：亞洲碳價仍有上漲空間
報告一大亮點是全球碳定價收入去年首次突破1,000億美元，主要受到歐盟高碳價的推動。2023年全球碳稅和ETS總收入1,040億美元，實際增長約4%。2022年為950億美元。最大單一貢獻者為歐盟ETS，去年經通膨調整後收入，比前一年增長了4%左右，這主要由於配額價格上漲。報告指，ETS持續帶來大部分的直接碳定價收入，如果免費配額減少，收入可能更高。
綜觀全球碳價概況，胡湘渝指出價格落差仍大。據世銀報告，2030年預期碳價應達每噸226美元以上，但目前碳價水準尚未達標，如欲達到升溫限制在1.5°C內的目標，全球碳價仍有明顯上漲空間，預期各國也將以此為目標逐漸調高碳價水準。觀察亞洲地區，碳價多落在每噸10至20美元區間，例如中國碳價近期突破每噸人民幣100元，實際上也僅約每噸10美元左右，預期仍有明顯上漲空間。
另據《路透社》，報告指出，全球溫室氣體排放僅不到1%由碳價高層委員會（High-level Commission on Carbon Prices）建議範圍或更高的直接碳定價所覆蓋，難以實現《巴黎協定》將暖化溫度限制在遠低於2°C的目標。2017年，碳價高層委員會的報告指出，碳價在2030年前需要維持在每噸50至100美元範圍內，才能將全球氣溫上升幅度控制在2°C以下。世銀報告稱，經通膨調整後，這些價格現在需要在每噸63至127美元的範圍內。
自願性碳市場重要性日增，專家建議企業提早布局碳配額
報告亦顯示了自願性碳市場漸趨重要。胡湘渝指出，截至今年，實施碳權機制的國家已增至35個，自願性碳市場的重要性逐漸上升，在亞洲地區尤為顯著。泰國自願減量計畫（T-VER）近十年來首度升級，碳權標準的提高將促進與國際接軌，吸引更多國際投資人。
而中國今年重啟自願性碳權（CCER），提供企業更廣泛的減排管道，然而因現行方法學較少，且自2025年起，舊有的減量額度將不再允許使用，因此企業仍應持續關注其中風險，並為碳配額的配置預先做布局，以免未來碳價漲幅過高，造成企業碳成本增加。
