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為評估淨零轉型對台灣就業人口影響,勞動部勞動及職業安全衛生研究所運用模型推估產業衝擊,22日提出研究報告,顯示自2013年淨零人才工作數需求從282個持續增加到2,111個,成長幅度近10倍,但幾家歡樂幾家愁,高耗能產業、電力電子等產業有顯著的負面影響。
為了解能源轉型、淨零轉型對勞工衝擊,勞安所透過量化研究CGE模型推估、問卷調查、深度訪談、個案研究及國際視訊會議投入研究,報告指出,淨零政策對大多數就業僅有些微影響,幅度在正負5%以內,只是根據問卷調查,有52.7%認為資金不足,51.45%企業指出缺乏制定淨零轉型規劃的技術專長。
淨零轉型衝擊高碳排、電子零組件等產業,估萬人失業
淨零轉型可以帶動再生能源、電力電網等綠領人才,報告指出,淨零政策所創造的就業機會集中在電力設備及配備製造業,該產業含括傳統發電設備及綠能設備的製造,預估2025年有42.9%勞工受惠,到2050年正面影響高達160.2%;其次為醫療保健業,而營造工程業在淨零政策初期時,就業需求也有明顯增加。
不過對於燃氣供應業、砂石及其他礦業、石油及煤製品製造業、石油及天然氣礦業等高耗能產業,則有顯著的負面影響。隨著2050年淨零排放目標逼近持續擴大,以燃氣供應業來說,2025年就有7%勞工受影響,2035年增加至34%,2050年受影響勞工更提高到84.1%。
淨零轉型對於高耗能產業有負面的影響。(圖片來源:勞安所報告)
除此之外,淨零政策也衝擊就業機會。電子零組件業、金屬製品業、批發業等首當其衝,由於企業規模往往較大,碳定價實施下將提高製造成本,未來就業機會也會隨之減少。報告指出,2025年電子零組件業、金屬製品業、批發業影響就業人數分別高達1萬、5,977及7,266人,到了2050年電子零組件業累計受影響人數將達4.4萬人,金屬製品業到2050年將有3.9萬人失業、批發業則是2.1萬人。
參考國外案例專用基金補助勞工,碳費也將用於勞動市場調適
對於受衝擊的產業,勞安所也有比較歐盟各國、美國、澳洲、日韓的應對措施,像是設置專用基金、勞動技能調整,落實公正轉型。
例如歐盟及英國皆有透過設置專用基金,為受影響對象提供協助,如協助受影響產業獲得補助,鼓勵勞工綠色技能轉型。
在建立就業安全機制上,英國、比利時等國將非綠色工作者透過技能培育轉型到綠領人才,有助於其提升技能並創造較高的薪資待遇,使得就業機會更為均等。
為協助受到淨零轉型影響的勞工進行職場訓練及調適,環境部也與勞動部達共識,將結合經濟部,共同搭建淨零職場轉型跨部會平台。環境部強調,未來也將依法規劃運用碳費收入,協助進行勞動市場調適與公正轉型,未來將協助受影響產業勞工透過綠色技能培訓,創造在地、兼容與優質的工作機會。