每年的 COP 會議都在不同城市舉行，今年的 COP29 則在位於高加索地區、作為主要生產石油和天然氣的亞塞拜然首都巴庫（Baku)下落幕。談及本次 COP 的核心關鍵重點只有一個：資金，也就是氣候融資目標，對於已開發國家而言可謂是「毫無投資報酬率」的支出，過往在推動上持續分歧，而 COP29 落幕，本文整理影響關鍵領袖決議天秤之三大關鍵。
本次聯合國氣候會議上，各國領導者和談判代表正在討論設定新的氣候融資目標，以支付幫助低收入國家適應氣候變遷的成本費用。談判代表們一致認為，幫助低收入國家適應氣候變遷需要數兆美元的資金，其中包含建造清潔能源系統、提高城市抵禦極端天氣的能力，以及使工廠和運輸系統擺脫化石燃。這一筆對於已開發國家而言可謂是「毫無投資報酬率」的支出，具體應由哪些國家承擔、如何計算應支付的費用…等實際執行層面上的責任歸屬仍存在分歧，並成為過往推動進展窒礙難行原因。然而，透過此次 COP29 的告一段落，我們依舊可從中看到全球氣候談判話事人，天秤傾斜的三大關鍵。
關鍵一：資金協議規模巨大，但分歧的鴻溝仍然存在
新的融資金額旨在取代 2009 年所制定年度 1,000 億美元的目標，該目標比原計畫晚了兩年（直至2022 年）才勉強實現。根據世界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO）於今年 3 月所發布的《2023年全球氣候狀況報告》（State of the Global Climate 2023）發現，2021至 2022 年全球氣候相關的資金流量達到近 1.3 兆美元，相較 2019 至 2020 年期間的 6,530 億美元幾乎是翻倍成長。而依據英國倫敦政治經濟學院的〈氣候融資框架：實踐《巴黎協定》的果斷行動〉（A climate finance fra mework: decisive action to deliver on the Paris Agreement）中指出，至 2030 年止全球所需的氣候融資金額預計將增達 9 兆美元。為了滿足這些龐大的貨幣需求，世界各國政府正在探索各種選擇，包括財富稅、航運稅和解決債務問題。
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（資料來源：OECD(2024),Climate Finance Provided and Mobilised by Developed Countries in 2013-2022）
直到本次 COP29 結束後，才定調「 至 2035 年發展中國家將獲得每年 3,000 億美元的氣候資金」。這筆數字相較目前每年 1,000 億美元的捐款來看，確實是一個長足且足夠令人期待的進展，但仔細深入了解會發現，其資金結構源自「贈款」和「貸款」（grants and loans）的混合體。因此，這也使得發展中國家對於氣候融資的金額感覺到「杯水車薪」(paltry sum)。這份協議也促使印度代表錢德尼·雷納 （Chandni Raina）公開提醒說：「這份文件只不過是一種錯覺，並不代表能解決我們所有人都面臨的嚴峻氣候挑戰」。
關鍵二：COP 光環漸褪！全球氣候政策若不變，本世紀末將升溫 3 度 C
引導 200 個國家具備共識並達成一項複雜的氣候融資協議，始終是一項艱鉅的任務。然而自COP27（埃及）、COP28（阿拉伯聯合大公國）至COP29（亞塞拜然）的舉辦可發現，連續三年選擇以石油和天然氣為主要經濟發展的國家作為主辦締約方會議的國家，早已引發人們對於全球面對氣候挑戰決心的疑慮，與此同時，更說明了與世界嘗試擺脫石油和天然氣的討論進程互相矛盾。尤其本次東道主亞塞拜然總統伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）將石油和天然氣稱之為「上帝的禮物」言論下，更使得多位高級談判代表失望地將本次稱為「十年來最糟糕的締約方會議」。
在本次締約方會議中，我們還可看到儘管世界各國採取了諸多積極措施，全球整體的排放總量仍未有顯著減量。根據聯合國最近發布報告指出，依照各國目前的政策推展進度，將使全球在本世紀末升溫約 3 攝氏度，其他相關研究結果也表明類似的趨勢。這一升溫幅度顯然遠超過 2015 年近 200 個國家在巴黎協定中設定的長期目標（全球升溫限制在比工業化前水準高 1.5 攝氏度內）。
(資料來源： Climate Action Tracker, Warming Projections Global Update – Nov. 2024)
聯合國表示，1.5 攝氏度的目標在「技術上仍然是可行的（technically possible）」，但前提是全人類都必須有決心在接下來的 10 年內大幅削減排放量。然而，即將上任的美國總統川普可能會讓美國退出《巴黎協定》，對於擴大氣候政策的經濟脫碳並實現《巴黎協定》的變革目標埋下不確定的因素。
關鍵三：當美國川普政府放下全球氣候議題時，中國已悄悄成氣候領導國
儘管川普不在現場，但整個締約方會議都感受到了他的存在。在川普過去的第一個執政任期內，將氣候行動視為一個「騙局（scam）」並確實讓美國退出《巴黎協定》，他更曾表示，當重返白宮時，他同樣會採取這項行動，而此將對美國減少自身排放的努力大打折扣，並對國際社會於氣候變遷的共識與推展產生深遠的影響。為此，本次全球談判代表的共同目標之一為「盡力確保川普第二任期下的美國政府，不會顛覆多年來的氣候談判結果」。
由於川普的影響，美國在未來氣候談判中所扮演的角色將存在高度的不確定性。在這樣的氛圍下，中國打破以往的低調，選擇在本次 COP 會議中國首次向全球公布自 2016 年以來，向發展中國家支付超過 240 億美元氣候融資資金的事實。因此，人們將目光轉向過去對於氣候政策與計畫相對保守，有可能繼美國外的「新氣候領導者」－中國。
其至目前為止國家發展進程仍被聯合國定義為「發展中國家」，這意味著它「沒有正式義務」必須減少溫室氣體排放，或是向較為貧窮的第三世界國家提供財政援助。中國選擇在本次締約方會議中，首次明確公布氣候融資的訊息和進展，是一個十分令人值得關注的訊號。同時，中國已同意融資協議中的要求，允許捐款在自願的基礎上計入氣候脆弱國家的整體基金。如果這些跡象表明了中國正計劃於未來在氣候談判桌上扮演關鍵角色、發揮更核心的作用，那麼這將標誌著未來COP 會議進程安排，將會產生結構性的轉變。
但是，為什麼中國要這麼做？這個疑問，也許我們可以從中國國家主席習近平於今年提出的「新三重奏（new trio）」：太陽能電池板（solar panels）、電動車（EVs）和電池（batteries）理解中國想成為氣候領導者的原因：以「再生能源」作為未來經濟發展策略關鍵。目前全球每10塊太陽能板中有 8 塊是中國製造的，中國控制約三分之二的風力渦輪機產量，並估計生產了至少四分之三的鋰電池及 60% 以上的電動車。這說明了為什麼雖然美國可能會退出，但中國看起來會加緊行動。
我認為未來的氣候談判將由「新能源經濟學」主導，而非會議的政治角力。因為這關乎於資金的投資、新技術的發展、公正轉型的工作權等。能源革命的大局已悄然成形，且可能成為自工業革命以來，新一波足以撼動世界、影響人類生活模式的變革。無論哪個國家都想佔據這波變革的領先地位，若美國退出四年這場大局的遊戲，那可推測未來的國際局面與市場也會發生新的震盪。
※本文轉載自《CSRone》，原文連結在此。
