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企業減碳漏洞多 澳氣候變遷局建議打造國家碳市場

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澳洲在新的工黨政府領導下,總理艾班尼斯(Anthony Albanese)宣布提高澳洲的碳排放目標,承諾在2030年前將碳排量降低至比2005年標準減少43%,遠高於之前保守黨政府的26%至28%,在此減碳目標下,澳洲氣候變遷局(Climate Change Authority)提出建議,認為澳洲應該整合自願性碳市場與強制性碳市場,打造一個透明的國家碳市場,藉此加速澳洲脫碳、達成氣候目標。

這一政策讓澳洲和其他簽署巴黎氣候協定的先進國家更為一致,然而,擴大的碳排目標為澳洲企業帶來機會的同時,也帶來了風險。

目前,澳洲企業可以利用澳洲碳權單位(Australian Carbon Credit Units, ACCU)方案減少碳排放,透過種植新的樹木獲得碳權或在次級市場購買碳權,進而抵消自身的碳排放量。一單位的ACCU代表一項目避免或減少的一噸二氧化碳或其當量排放量。

澳洲國會在2011年通過碳權法(Carbon Credits Act 2011)後成立減排基金(Emissions Reduction Fund,ERF),並透過減排基金成立澳洲碳權單位ACCU市場,這個自願性碳市場旨在刺激企業使用ACCU抵銷自身碳足跡。

然而,有些人卻質疑這樣的自願性碳市場是詐欺行為,因大部分的碳權沒有符合「外加性」(Additionality),這意味著,某些能產生ACCU碳權的項目是在沒有碳金融(例如透過碳排放交易來減少溫室氣體排放)的情況下就達成減排目的。

「外加性」係指企業付出「額外的努力」去達成減量活動,企業在沒有排放交易機制支持下,因為資金不足、技術落後、風險太高及人才落差方面等問題,無法自然順暢地進行溫室氣體減量活動,但為保護環境「勉力而為」,則稱為該活動具有外加性。

減排基金設計者安德魯麥金塔(Andrew Macintosh)分析後稱ACCU計畫的可信度存在嚴重問題。他估計目前「絕大多數」的三千萬個碳權積分中,並沒有捕獲任何自身積分額外的碳。因此,澳洲聯邦政府去年7月對ACCU計畫的可信度進行了獨立調查。

澳洲聯邦政府調查了ACCU碳權的監管機制,並檢查在這個計畫下產生碳權的方法,是否符合抵消信用標準和其對澳洲碳權框架下活動的一般影響。這項調查與近期的政策轉變可能會使ACCU碳權需求及價格上揚。

澳洲減碳保障機制(safeguard mechanism)於2016年成立,允許受規範的二氧化碳排放方可選擇使用更環保的技術或購買碳權達到減排效果,企業也可向其他有多餘碳權的碳排放者購入碳權。

這使得碳排限制不斷變得更加嚴格,並讓企業有時間調整其運營以減少排放。目前,澳洲215個最大的排放者的碳排汙染上限為5.01億噸,占全國排放量的28%。

有些批評的聲浪認為,制定汙染排放上限就像給企業設立「偷偷摸摸的碳稅」,在這樣的限制下,企業必須購買碳權以抵銷超額排放量,否則便須支付罰金。據估計,在這樣的機制下,企業需花費16.8億美元使用新技術或購買碳權。

為了加速澳洲脫碳並幫助政府與企業合作,澳洲氣候變遷局認為澳洲政府需要建立「國家碳市場策略」。

該局認為,透明的國家碳市場可以提供清楚、合理且確切的碳價,並加強碳抵消的可信度、釐清國內與國際單位的自願性行動與強制性機制,進而加速降低碳排量。

同時,澳洲氣候變遷局建議澳洲政府改良國際碳交易規則,以利達成巴黎協議下的國家氣候目標。澳洲政府也需確立碳市場的角色,並說明澳洲會如何透過碳市場策略實現依照巴黎協議所制定的「國家自定貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDC)。

該局還建議澳洲政府重新檢視氣候活躍計劃(Climate Active)和印太碳抵消計劃(Indo-Pacific Carbon Offsets Scheme,IPCOS)下目前接受單位的資格標準,包括在2025年前逐步淘汰舊的單位並再次審查其他單位。
 

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