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英國航空業百萬噸免費碳權 全由納稅人埋單

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歐盟潔淨運輸非政府組織Transport & Environment(簡稱T&E)公布其最新研究指出,英國政府在2021年向航空公司發放了大量的免費碳權,價值約為2.4億英鎊(約為新台幣87億元),這個規模的碳配額足以讓整個航空業躲避碳市場的規範。

根據T&E的研究,2021年英國碳排交易體系(UK ETS)向航空業提供了440萬噸的免費配額,而該產業最終僅退還了340萬,意即航空業排放的成本皆由英國納稅人承擔。

根據該組織的分析,2021年每公噸碳權的平均價格約為55.59英鎊,而440萬的碳權則為2.42億英鎊,T&E直指,在這樣的規則之下,航空業完全不須為其碳排放埋單,此作法與碳排交易體系「排放者付費」的概念背道而馳。 

該組織也披露,政府給予的免費配額不僅讓航空公司能以零成本排放二氧化碳,更有超過九十萬噸的多餘碳權可以出售,若航空公司去年在市場價格達到79.2英鎊的高點時脫手碳權,便能賺進7,200萬英鎊。

T&E的研究發現,易捷航空(EasyJet)是這項計畫的最大受益者,截至2021年底,其剩餘的碳權約價值4,000萬英鎊,其次是英國航空公司(British Airways),其剩餘碳權價值2,350萬英鎊,途易航空(Tui)、瑞安航空(RyanAir)、漢莎航空(Lufthansa)則分別有1,940萬英鎊、970萬英鎊、550萬英鎊。

根據UK ETS的規則,從英國起飛的航班,無論其目的地是英國國內,抑或是歐洲經濟區,每排放一噸的二氧化碳便必須繳交一個單位的碳權。每年的年初,英國政府皆會分配免費碳權給航空公司,以避免企業透過搬遷到其他國家進而造成碳洩漏(carbon leakage)。

不過,T&E質疑此舉的必要性,該單位指出,航空公司必須從旅客出發的地點接載乘客,不太可能將據點移至其他國家,因此幾乎不存在碳洩漏的風險,該組織也公布研究結果表示,英國航空業的大部分碳排放皆來自長途航班,然而長途航班並未受到UK ETS的規範,因此2019年UK ETS涵蓋的航空業排放僅有14%。

不過,英國的商業、能源暨工業策略部(Department for Business, Energy and Industrial Strategy)駁斥了T&E的說法,並解釋道,2021年之所以分配較多免費碳權給航空公司,僅是因為新冠肺炎疫情對該產業產生了重大影響,但這種情況並非常態。
 

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