新加坡碳稅收入未達預估7成！稅率5倍調漲後，效果為何不如預期？【圖表】

新加坡2024年的碳稅收入增加幅度不及稅率。（圖片來源：unsplash）

新加坡碳稅收入意外低於預期，政府原預估2024年碳稅可為國庫帶來約10億新元（約新台幣232億元）收入，實際估算金額卻僅為6.4億新元（約新台幣148億元），低於預期超過3成。專家指出，為了減輕企業負擔而提供的額外免稅額是造成稅收不如預期的主因，凸顯碳稅政策執行過程中的挑戰。

碳稅稅收成長不及稅率，專家：稅務優惠是主因

減碳政策走在前端的新加坡於2024年上調碳稅稅率，從每噸二氧化碳當量徵收5新元（約新台幣116元）提高至25新元（約新台幣581元），一口氣變成5倍。根據新加坡《海峽時報》（The Straits Times）取得的資料顯示，在總排放量變化不大的前提下，同年整體碳稅稅收估值卻只成長3倍，比預期的10億新元還要低。

新加坡管理大學（SMU）金融學副教授梁昊（Liang Hao）表示，儘管碳排量等因素確實會影響碳稅收入，但從稅收短少的規模來看，政府祭出的免稅額政策是稅收不如預期的主因。

新加坡政府發言人指出，影響碳稅收入的因素很多，除了稅率之外，還得考量應稅設備的預估碳排量、使用國際碳權的抵銷量、以及針對碳密集與外銷產業（emissions-intensive, trade-exposed sectors）所提供的過渡型碳排額（transitory allowances）。

所謂的過渡型碳排額是新加坡政府為了減輕企業碳稅負擔而提供的免稅額，包括化學、電子、生物醫藥製造等產業，只要符合條件的企業就能享有額外稅務優惠，以維持該產業在全球市場上的競爭力。

碳稅制度面臨挑戰，短期打擊企業競爭力

新加坡政府至今尚未公開免稅額發放細節，因此外界並不清楚哪些企業獲得配額以及配額總數。《路透社》曾報導，煉油廠及石化企業在2024年及2025年可免除的碳稅在應繳總額的占比高達76%。

而使用國際碳權抵銷碳排的部分，新加坡當局表示，截至目前為止還沒有企業通報採取該舉措。

事實上，新加坡政府在5月底表示，因應2024年高品質碳權供應有限，還允許企業合併使用碳權抵銷額度，即企業可在2025年使用國際碳權抵銷總排放量的10%。此前，企業每年使用國際碳權抵銷的上限為總排放量的5%。

新加坡國立大學（NUS）的自然基礎解決方案中心的氣候政策觀察員Melissa Low認為，稅收短少是新加坡政府權衡後的決定，代表企業失去競爭力的後果比政府碳稅收入減少還嚴重。

而同樣的狀況不只發生在新加坡，NUS能源研究所高級研究員Kim Jeong Won表示，瑞典的製造業者甚至享有碳稅優惠長達20年，且減稅的幅度高達50%。但她進一步表示，長期給予稅務優惠不利企業採取減排行動，因此如何在維持經濟競爭力的同時減少補貼是新加坡政府該思考的方向。

資料來源：The Straits Times