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瑞士工人在氣候變遷下需面對夏日極端高溫。照片來源： Kecko／Flickr（CC BY 2.0）
2025年6月，西歐經歷了有史以來最熱的月份，這使勞工面臨嚴峻挑戰。國際勞工組織警告，全球約24億勞工暴露於極端高溫下，對身心造成巨大影響。面對頻繁的熱浪，歐洲各國如何保障勞工安全？
西歐出現有史以來最高溫
烈日高懸，盛夏的酷暑籠罩、氣溫不斷上升。根據歐盟氣候監測機構「哥白尼氣候變遷服務」（Copernicus Climate Change Service, C3S）的數據，今（2025）年是全球有紀錄以來第三炎熱的6月，西歐地區更出現了有史以來最高的月均溫。
氣候變遷讓夏天越來越熱，大大增加了戶外活動風險。聯合國國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）在去年（2024年）報告中示警，氣候變遷讓約24億勞工暴露在極端高溫下，勞工要面對的不僅是熱衰竭，還有一系列加乘的「雞尾酒式」[1] 健康威脅。
歐洲工會聯合會 （ETUC）指出，根據研究，當氣溫超過30°C 時，工傷事故發生的風險便可能增加 5～7%。當溫度升至 38°C 以上時，風險會增加 10～15%。在歐盟，23%的工人至少有四分之一的時間須暴露在高溫下，農業和工業占了36%，建築業則占38%。不過，目前歐盟並沒有關於高溫工作的統一規則，各成員國只能制定自己的法律。高溫頻頻，各國又是如何保護這些辛苦的勞工呢？
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自有紀錄以來，2025年是全球第三炎熱的６月，略低於前兩年。照片來源：CS3／ECMWF
西班牙：一名清道夫之死
7月份的烈日如熔爐，巴塞隆納一名年僅51歲的清道夫阿吉拉爾（Montse Aguilar），在熱浪期間工作後返家，被發現不幸身亡。7月中旬，一群清道夫為此走上街頭抗議，即使氣溫創下6 月新高，許多人仍被迫在烈日下工作。參與抗議行動的清道夫羅德裡格斯 （Antonia Rodríguez）表示，酷熱的夏天讓她的工作難以忍受，「我從事這份工作已經 23 年了，高溫一年比一年還糟，我們必須有所行動。」
事實上，在遊行前，巴塞隆納市政廳就發佈了規定，要求四家清掃街道的簽約公司必須為勞工提供透氣制服、帽子和防曬乳。當溫度達到34°C時必須每小時休息一次，並到陰涼處歇息。當溫度飆升至 40 °C時，必須暫停一切清潔工作。然而，遊行抗議者卻說，這些規定通通沒有發揮實質效益，他們反而會因在高溫下懈怠而受到懲罰。
去年10月，西班牙才因暴雨遭遇近代最慘重的洪災，也促使西班牙政府批准了勞工一年可擁有為期四天的「氣候帶薪假」，允許勞工在政府發布氣候緊急狀況，無法親自到公司或遠距工作時，得以使用氣候帶薪假、不必外出工作，極端高溫風險也在其中。
高溫下的保護措施 瑞士怎麼做？
世界上有數百萬人暴露在危險的高溫中，即便在滑雪勝地瑞士，一個以涼爽著稱的國家，每年夏季也越來越常出現極端高溫。根據《Swissinfo》，在2015～2024年這十年間，瑞士平均升溫了2.28 °C，是全球暖化下升溫最快的國家之一。在過去，瑞士多數建築只設有暖氣系統，並無冷氣空調。
- 瑞士的高溫保護措施主要由聯邦公共衛生局（FOPH）和經濟事務國務秘書處（SECO）共同訂定，包括工作前的強制教育訓練，雇主要教員工認識中暑的症狀，比如頭暈、噁心、皮膚乾熱等，並知道要如何預防及自我保護，如穿著合適服裝、定時補充水分、避免正中午工作等。此外，新來的員工也不要一開始就安排太多體力工作，要有讓身體逐步適應高溫的時間。
- 提供有休息、有遮蔭的休息處是最基本的，戶外工作需要在陰涼處安排休息時間，或安排輪班來避開最熱的時段（上午11點到下午 3 點）。並在工地設置臨時的遮陽棚、提供風扇或冷氣。
- 瑞士使用「綜合溫度熱指數」（WBGT）來準確掌握「人體真正感受到的熱」，而不是只看氣象預報的氣溫。另外，政府也提供早期預警系統，幫助提前準備即將到來的高溫，例如提前調整工作時間、備好防暑用品等。
義大利：最熱的期間禁止於戶外工作
7月初，義大利對米蘭、羅馬等城市發布了熱浪紅色高溫警報，一位不到50歲的建築工地工人疑似因中暑過世。熱浪期間，義大利部分地區急診室的入院人數增加了15～20%。
「許多人可能沒有意識到自己身在熱壓力風險中，尤其那些是年輕力壯的人。」義大利國家工傷事故保險研究所（INAIL）的研究主任指出。人在勞動時容易流很多汗、體溫升高，可能導致「熱衰竭」甚至「中暑」，可能出現頭暈、想吐、無法集中精神等症狀，嚴重時甚至會失去意識、危及生命。
為了因應炎熱的高溫，從倫巴底到西西里島，義大利有一半以上的地區禁止在中午12點半至下午4點間，也就是一天中最熱的時段戶外工作。戶外工作禁令包括道路工程、採石場、建築工地，到農業或園藝工作，大多地區的禁令實施到8月底、少部分則是到9月中才會解除禁令。
在義大利，INAIL的研究團隊開發了一項工具「Worklimate 2.0」，可以估算義大利戶外工作者的日常風險，只需要選擇是在陽光、陰涼處工作，以及工作強度等，就能估算出當日的高溫工作風險，幫助工人、雇主和職安人員建立更安全的職場環境。
選擇在陽光、陰涼處工作，以及提供工作強度後，Worklimate 2.0就能估算出當天不同時間下作業的熱危害風險。等照片來源：擷取自Worklimate 2.0
心理層面也需重視，共同參與政策制定更有效
研究發現，如果勞工可以參與工作場所的防暑對策，例如選擇使用哪些降溫設備、何時休息等，勞工會更願意配合，也能提高防護效果。在瑞士，勞工若覺得現場工作條件太熱、對身體有危險，有權暫時停止工作，並離開危險區域。雇主不得因此處罰或解僱員工。
孕婦、體重超重或年長的員工，因為對熱的敏感度較高，雇主有義務注意這些族群。根據規定，當孕婦在室內溫度超過28°C的地方工作就被視為危險溫度，所謂的室內溫度，測量的是距地板一公尺處的室內空氣溫度。瑞士在溫度與濕度上與台灣有相當大的差異，若是像台灣這樣高濕度的國家，則會有更高的體感溫度。
隨著氣候持續升溫、熱浪日益頻繁，相關制度也必須持續檢討並與時俱進。政府與民間都應加快腳步，積極推動並落實各項緩解夏季職場高溫的措施，並針對不同產業（如建築、農業等）制定更具體且細緻的標準，此外，若能積極推動勞工、雇主及政策制定者等利害關係人共同參與對策的制定，讓勞工能更加配合，提高職場安全。
注釋
[1]形容多種威脅同時存在，彼此加乘，使風險更為複雜與嚴重。
參考資料
- 哥白尼氣候變遷服務（2025年７月10日），Western Europe and the Mediterranean gripped by major heatwaves in June
- 聯合國國際勞工組織（2024年8月6日），More workers than ever are losing the fight against heat stress
- Euronews（2025年7月4日），42% increase in heat-related deaths at work in the EU since 2000, trade union says
- Euronews（2025年7月19日），When is it too hot to work? Know the signs of heat stress, your working rights, and how to cool down
- 路透社（2025年7月1日），Barcelona investigates street sweeper's death as Spain swelters in heatwave
- Fortune（2025年7月24日），Death of 51-year-old Barcelona street sweeper from heatstroke stirs labor unrest in Southern Europe
- 美聯社（2025年7月25日），Southern Europe swelters as heat threatens outdoor laborers
- ABC News（2025年7月24日），Outdoor workers demand protection as cruel heat bakes southern Europe
- Swissinfo（2025年7月16日），瑞士為何躋身全球十大升溫最快的國家之列？
- 路透社（2025年7月2日），France shuts schools, Italy limits work outdoors in 'exceptional' European heatwave
- 衛報（2025年7月1日），Italy limits outdoor work as heatwave breaks records across Europe
- 24小時太陽報（2025年6月21日），Prohibited to work at times of high temperatures: measures region by region
- Euronews（2024年11月28日），Spain’s new ‘climate leave’ gives workers four days off during extreme weather
- Staatssekretariat für Wirtschaft SECO, Hilfsmittel zur Massnahmenplanung und Umsetzung für Arbeitgebende
- Swiss National Accident Insurance Fund (SUVA, 瑞士國家意外保險機構), Hitze bei der Arbeit – was tun?
- Swiss National Accident Insurance Fund (SUVA, 瑞士國家意外保險機構), Arbeiten im Freien bei Sonne und Hitze
- Transatlantic Law, Switzerland Update: Working in the Heat
※本文轉載自《低碳生活部落格》，內容由台達電子文教基金會及環境資訊中心共同企劃。原文標題：〈30°C以上工傷事故風險增5% 看歐洲各國如何保護高溫下的勞工〉，文：戴雅婷、林郁宸
延伸閱讀》【氣候調適起步走專題】從防災到氣候調適，政府與企業如何降低極端天氣衝擊？
