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越南將啟動碳市場試點，開放碳權抵銷碳排上限達30%。（圖片來源: iStock）
越南碳市場發展跨出關鍵一步，首批3大主要碳排產業的碳交易試點計畫正式出爐，內容包含排放額分配方法、碳權抵銷上限等，但有專家認為，根據產量提供免費配額的規定，以及國家碳登記系統還不完善，恐怕短期內還難以驅動企業採取減碳行動。
碳權抵銷上限為30%，遠高於新加坡、台灣
在歷經多次磋商及修改後，越南政府終於在9日簽署通過新法，在總量管制碳交易制度（ETS）方面有更明確的細節，例如為期3年的試點計畫確定在8月正式上路，並從鋼鐵、水泥、火力發電業開始，第一階段的範圍將涵蓋全國5成的碳排量，而第二階段將於2029年啟動，管制範圍擴大到貨物運輸、商業建築相關產業。
根據規劃，2029年以前碳排配額為免費分配，預計在2025年底前公布2025-2026年的碳排額，接下來將分別在2027年6月30日、2029年6月30日公布配額。碳排超過配額的企業可透過碳市場購買碳權，反之可在市場上出售，而使用國內外碳權抵銷碳排的上限為30%。
越南碳交易試點計畫在8月正式上路，初期納管鋼鐵、水泥、火力發電業。（圖片來源：iStock）
相較於新加坡、台灣的碳權抵銷上限為10%，越南的規定較為寬鬆。碳市場調研機構Veyt的分析師Mai Duong曾指出，越南政府的目的是希望減輕企業的負擔、鼓勵參與碳市場。她認為，目前以自然為本的碳權價格可能低於碳配額，企業自然會優先選擇購買碳權。
越南用碳強度決定配額，不易驅動企業減碳
不過Mai Duong也提到，越南碳市場使用碳強度（intensity-based）作為決定碳排配額的標準，恐怕不容易驅動企業落實減碳。市場認為，光是降低每單位產品產生的碳排，而沒有設定碳排上限，恐怕變相鼓勵企業生產更多產品，無助於降低大氣中的二氧化碳。目前國際市場上，中國、澳洲都是採取碳強度管制。
此外，越南的國家碳登錄系統還不完善、官方碳交易平台還沒著落，也都被認為可能影響試點計畫的效果。另有業界人士表示，越南經由各部會提案決定產業碳排配額，與國際上多以單一中央單位負責的做法不同，因此其後續成效也值得觀察。
而新法也顯示，2030年底前，任何配額赤字的企業都可以從下一個履約期借入配額，以履行其當前履約期的義務，而借入的配額不得超過總配額的15%。
Mai Duong強調，碳市場在試點階段對於促進減碳的幫助可能有限，但長期來看碳交易有機會成為推動越南脫碳的關鍵政策工具。碳管理顧問銳思（Reset Carbon）首席顧問Sam Nunn認為，隨著碳定價及配額細節的發展，真正的考驗才正要開始。
引導企業建立碳風險管理，3關鍵影響越南碳市場走向
越南在能源高度依賴煤炭的背景下，啟動碳市場試點計畫，展現國家對2050年淨零的承諾，新能源和碳市場資訊平台《RECCESSARY》碳市場分析師胡湘渝認為，試點計畫有助引導企業建立碳風險管理能力，強化對碳密集產業的碳盤查與減碳技術評估，並在未來擴展到更多產業，為越南的中長期氣候政策建立基礎。
然而高達30%碳權抵銷比例，將衍生兩大潛在風險。第一，若企業僅依賴購買碳權、而非真正優化能效或技術升級，可能削弱其減碳誘因。第二，自願性碳權品質不一，若缺乏嚴謹的標準與監管，可能導致實際減碳成效不如預期，甚至衍生漂綠爭議。胡湘渝認為，後續政府如何把關碳權品質、推動資訊揭露，並逐步調整抵銷比例，及引導企業結合內部減量與高品質碳權策略，將有助於推動越南碳市場健全發展。
展望未來，胡湘渝認為，越南碳市場試點發展將有3項關鍵觀察重點：
- 形塑東南亞區域碳市場：越南成為繼印尼、新加坡與泰國後，又一個啟動碳定價的東南亞國家，顯示該區域形成明確的碳定價趨勢。對越南這類出口導向國家而言，建立碳市場有助於應對歐盟CBAM與其他國際合規壓力，提升在綠色供應鏈中的地位。
- 制度透明度與執行力是最大風險因子：制度透明度與執行力將很大程度地決定市場成敗，配額分配、公平性與資料品質需同步提升，才能建立企業與投資者信任。
- 碳價如何訂定將成為市場訊號關鍵：碳市場的有效性與吸引力，取決於碳價是否能反映真實減碳成本與環境價值。若試點階段的碳價過低，將無法激勵企業投入真正的減碳行動，也不利於吸引國際投資者參與。目前尚未公布的碳價設定機制，如拍賣、配額分配或交易方式等，將成為未來的關鍵觀察指標之一。
資料來源：S&P Global、Bloomberg、Reuters
