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（圖片來源：iStock）
東南亞國家氣候脆弱性高，位於氣候變遷衝擊的最前線。然而，許多國家仍高度依賴燃煤發電。為了加速能源脫碳，這些國家需要有策略的氣候援助。因此，像「公正能源轉型夥伴關係」（Just Energy Transition Partnerships, JETP）這樣的計畫，對於發展中的經濟體，特別是東南亞地區，能提供重要支持，幫助它們過渡到更清潔和永續的能源。
「公正能源轉型夥伴關係」（JETP）是什麼？
JETP是一個綠色合作融資機制，旨在幫助依賴煤炭的發展中經濟體，過渡到更潔淨和永續的能源系統，同時解決社會影響。其三個主要目標包括：
- 提供營運資金給要除役的高碳排電廠
- 發展再生能源與儲能基礎設施
- 提高輸電網效率
JETP不僅關注環境問題，還將社會、經濟因素納入考量，以確保轉型惠及整個社會，特別是最弱勢的人群。其目標是通過將公平、包容和永續的原則融入融資策略，創造一個能有效應對氣候變遷，同時有益於所有利害關係人的轉型。為了確保勞工和社區實現公平能源轉型，JETP會幫助開發中國家重新培訓勞工，並創造新的就業機會。
為何燃煤發電是JETP的關注重點？
長期以來，煤炭是全球能源供應和經濟成長的重要來源。然而，燃煤發電會產生大量溫室氣體，對氣候變遷帶來嚴重挑戰。根據美國環境保護署（EPA）數據，2019年全球溫室氣體排放量的最大單一來源是「電力及熱供應」，當中就包括了燃煤發電，占總排放量的34%。
印尼蘇納拉亞燃煤電廠（PLTU Suralaya）。（圖片來源：Wikimedia Commons）
國際能源總署（IEA）的分析顯示，亞洲的燃煤發電廠相對年輕，平均年齡約為13歲，其壽命通常達40至50年。這與大多數先進經濟體即將退役的老化燃煤電廠形成對比，帶來了特殊的財務挑戰。如果這些年輕的燃煤發電廠持續運作，將迅速消耗世界剩餘的碳排放量。因此，遠離燃煤對於減緩氣候變遷影響、履行國際氣候承諾至關重要。
誰是JETP的主要資助者？
JETP的資金來自於公共和私人單位，機制涵蓋各種類型，包括補助金、貸款和投資。公共資金由已開發國家，包括加拿大、丹麥、法國、德國、義大利、日本、挪威、英國、美國和歐盟在內的國際合作夥伴集團（International Partners Group, IPG）提供。此外，JETP還得到多邊開發銀行（MDBs）、慈善組織和氣候投資基金（Climate Investment Funds, CIF）的支持，後者由多方捐助，並由多邊開發銀行運營。
與此同時，私人部門的資金通過格拉斯哥淨零金融聯盟（Glasgow Financial Alliance for Net Zero, GFANZ）的工作小組進行協調，該小組由七家全球投資銀行組成，代表675家私人部門融資者。整體來說，捐助方和投資者已承諾投入超過460億美元支持JETP。
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格拉斯哥淨零金融聯盟是全球最大以2050年實現淨零排放為目標的金融機構聯盟。（圖片來源：格拉斯哥淨零金融聯盟官網）
有哪些國家參與JETP？目前的進度為何？
目前，JETP積極支持的國家包括南非、印尼、越南和塞內加爾。
1. 南非
在2021年11月聯合國氣候大會（COP26）期間，JETP首次宣布與南非展開合作夥伴關係。法國、德國、英國、美國和歐盟在第一輪融資共同承諾提供85億美元。在2022年COP27期間發布的JETP投資計畫（JETP IP），概述了南非在電力、新能源汽車和綠氫技術等關鍵領域的投資優先需求，估計未來20年需要980億美元的資金，並預計減少1,000至1,500兆噸的排放。
2. 印尼
在南非之後，全球開始出現了更多JETP合作。在2022年11月的峇里島20國集團（G20）領袖峰會上，印尼宣布了一項開創性的JETP合作，金額達到200億美元。由美國和日本共同領導的國際合作夥伴集團（IPG）領導，該合作旨在促進燃煤電廠提前退役，實現能源部門2050年淨零排放，並推動法規改革來提高能源效率。
印尼在2022年G20峰會上宣布與國際合作夥伴集團（IPG）展開JETP合作。（圖片來源：印尼官方辦公室）
3. 越南
在2022年12月，越南啟動了JETP計畫，並從IPG聯盟中獲得了價值150億美元的重大承諾。這個合作夥伴關係強調公共和私營部門投資者的平等貢獻，並將重點放在燃煤電廠提前退役、投資於再生能源基礎設施與儲能，以及提高能源效率的措施。
4. 塞內加爾
在2023年6月的全球融資協定峰會上，塞內加爾宣布加入JETP，敲定了價值25億歐元的合作夥伴關係。這個由法國、德國、歐盟、英國和加拿大組成的IPG支持的倡議，凸顯了多邊開發銀行、私營部門實體、主權基金和慈善基金間的合作。塞內加爾JETP的主要目標，包括提高能源取得、加快部署再生能源，並為該國制定降低溫室氣體排放的路徑。
民間資本是否能為解決氣候危機做出貢獻？
民間資本對滿足全球氣候投資需求至關重要，然而，像JETP這樣的倡議在吸引大量資金方面面臨重大挑戰。其一是投資新興市場的固有風險，這些市場通常比已開發經濟體更加不可預測且不透明。
即使是環保機構，也可能因對股東的信託責任而受到限制，減少其承擔風險的意願。此外，銀行和機構的政策也構成了障礙，這些政策禁止對煤炭相關項目進行投資，即便目的是促進燃煤電廠提前退役。
JETP在印尼的進展為何？
印尼的JETP公布已近20個月，印尼政府也在2023年11月發布了對應的《全面投資與政策計畫》（CIPP）推進能源轉型，但因政策推遲和融資缺口，潔淨能源轉型停滯，該國幾乎未採取淘汰燃煤發電廠的措施。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）研究員馬丁尼斯（Melinda Martinus）指出，CIPP在電力部門規劃了超過400項投資，涵蓋了傳輸與配電、水力發電、地熱、太陽能和風能項目，總共需要670億美元資金，這個金額遠高於JETP承諾提供的200億美元，等於即使有JETP資金，印尼仍面臨70%融資缺口。
印尼能源部門要脫碳，印尼國家電力公司（PLN）扮演關鍵角色。PLN致力於實現減碳的能源轉型目標，其中著重在發展再生能源和建設綠色生態系。這包括關閉13.3GW的新建燃煤電廠、在28座發電廠中試行國內首個碳交易、在「國家電力供應計畫」（Electricity Supply Business Plan, RUPTL）下開發21GW的再生能源電廠，以及擴大電動車生態系，增設600個公共充電站。
儘管有這些努力，印尼仍未達成設定目標。根據能源和礦產資源部數據，印尼擁有的太陽能潛力達206GW、其他再生能源潛力達500GW，但已經建置的再生能源容量僅有291MW。目前，印尼的再生能源的占比只有14.5%，當中包含了地熱、生質能、太陽能、風能及水力發電。
