東協國家多屬於氣候弱勢國，且能源轉型高度依賴歐美國家提供資源。（圖片來源：iStock）
美國總統川普近期對多項氣候行動撤資，包括退出「公正能源轉型夥伴關係」（JETP），對印尼、越南的綠色融資影響約30億美元（約新台幣960億元）；歐盟則改用簡化、務實的作法要求企業減碳，身為全球供應鏈一環的東南亞國家，未來將更難要求揭露永續資訊，進而拖累能源轉型進程。
無論是印尼主權基金「達南塔拉」（Danantara），或者越南增加基礎建設投資，都不約而同將部分資金投入產業脫碳，顯示東協國家政府重視永續發展，但隨著歐美氣候政策變動，東協成員國該如何因應？
歐美對東南亞能源轉型影響多大？
2024年，美國對開發中國家挹注的氣候資金在所有已開發國家中占比約8%，原先預計今年將投入110億美元（約新台幣3,520億元），但在川普上任後大幅削減，除了高調退出《巴黎協定》，也包括撤回向綠色氣候基金（Green Climate Fund）承諾的40億美元（約新台幣1,280億元），以及不再擔任損失與損害基金（Loss and Damage Fund）董事等。
而對東協國家影響最大的，莫過於川普喊卡JETP以及美國國際開發署（USAID）的援助。其中，在JETP協助能源轉型的計畫下，印尼可能減少20億美元（約新台幣640億元），越南則減少10億美元（約新台幣320億元）；而USAID對東南亞各國能源領域的援助相對較少，但也有約2,370萬美元（約新台幣7.5億元）受到影響。
然而，美國政府的影響不僅僅是經費多寡，還包括其外交政治上的領導地位。新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究所（Yusof Ishak Institute，ISEAS）首席研究員胡達（Mirza Sadaqat Huda）認為，能源管理以多元化策略夥伴為發展目標，儘管美國對東協金援占比相對較低，但為政治敏感計畫提供關鍵技術援助，因此美國的退出，使得東協國家能源發展陷入以中國為獨霸地位的風險中。
表1、2022年東南亞能源援助計畫（節錄）。
歐盟近期討論鬆綁企業氣候行動監管，勢必影響東協供應鏈減碳的力道。歐盟執委會在今年2月提出「永續綜合簡化套案」（Omnibus Simplification Package），初衷是為了減少官僚制度下不必要延宕及壓力，因此只向碳排大戶問責，同時維持淨零目標不變，但此舉容易讓供應鏈分散的東南亞國家逃過監管雷達。
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歐盟是東協第三大貿易夥伴，僅次於中國及美國，2023年歐盟與東協的貿易額達2,525億英鎊（約新台幣10兆元），約占東協貿易總額的8%。東協企業在氣候訊息揭露的品質表現相對較差，若受到歐盟新規影響，將降低供應鏈透明度，削弱市場競爭力及可信度。
圖1、歐盟對東協國家呈現貿易逆差。（圖片來源：歐盟）
東協該如何延續永續行動？專家建議分散供應鏈風險
東南亞國家身處極端氣候衝擊的最前線，飽受颱風、洪水侵襲，且在經濟及科技發展下，能源需求有增無減，尤其高度依賴化石燃料產生龐大碳排，加劇氣候變遷，造成惡性循環，凸顯能源轉型的急迫性。
然而，能源轉型牽一髮動全身，東協國家需審慎面對歐美永續政策的變化，目前只能借助部分企業及專家的角度，思考如何在這波逆風中持續前進。
對策1：保持供應鏈多元
川普為保護本土企業，對太陽能零組件等部分進口產品加徵關稅，進而推高全球原材料的價格。菲律賓基金投資公司Seedbox Securities交易員麥紐爾（Jayniel Carl Manuel）認為，菲律賓建立電廠及電網大量依賴進口材料，受到成本上升影響，可能導致工程延宕。
不過他也強調，菲律賓應趁勢鼓勵使用在地原物料，提升供應鏈多元化，使電力業保持長期彈性及競爭力。
菲律賓馬尼拉電力公司（Meralco）總裁兼執行長盧比奧（Emmanuel Rubio）預估，關稅對於材料成本的影響在短期內不會發生，但應加強供應鏈彈性，並密切關注情勢發展，隨時進行調整。
對策2：強化區域合作
研究員澤娜莫里許（Olivia Zeiner-Morrish）、蘇立宏（So Lyhong，音譯）在網路雜誌《外交家》（The Diplomat）上撰文，指東協國家夾在美中之間，在太陽能及電動車領域的發展將受到明顯影響，並為清潔能源技術帶來不確定性，進而降低再生能源計畫投資意願。
他們建議東協國家強化區域內合作，制定太陽能電池及清潔能源的共同標準，同時支持相關中小企業的創新技術，以東協為一體的立場，向中國及美國政府證明自己是最佳合作夥伴。
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胡達認為，儘管東南亞國家有關鍵礦產優勢，但可能成為爭取美國軍事國防支援的籌碼，不見得對再生能源發展有實際助益。他建議，東協國家不要選邊站，而是與中國合作的同時，在地方層級尋求美方技術合作，並深化歐盟、韓國等其他合作夥伴的關係。
氣候倡議組織永遠的自然氣候基金會（Satat Sampada Climate Foundation）創始董事辛赫（Harjeet Singh）認為，隨著美國退出氣候融資，新興亞洲經濟體須強化區域合作，提出大膽的國家政策，保持再生能源發展腳步，並同時向歐盟等已開發國家施壓，以彌補資金缺口。
國際能源總署（IEA）估計，2035年東協10國將占全球能源需求成長的25%，主因製造業大幅擴張，凸顯區域能源轉型刻不容緩，特別在歐美國家企圖減輕責任之際，東協國家應把握機會，將危機化為轉機，在永續的道路上爭取主導權。
資料來源：The Guardian、Fulcrum(1)、EU、Inquirer、The Diplomat、SCMP
