简介
美国州级再生能源组合标准的规范对象仅适用民营公用电业(Investor Owned Utilities ,IOU) ,但也有许多州包括市政当局 (Municipalities) 和电力合作社 (Electric Cooperative, Co-ops) 。这些受规范的电力公司必须获得可再生能源证书 (Renewable Energy Certificate, REC) 来代表 1000kWh 的可再生能源发电的环境效益,他是在可再生能源被送入电网时创建,依此来验证公用事业是否达到目标。
基本资料
- 规范对象:民营公用电业(Investor Owned Utilities ,IOU) 为主
- 截止日期:2030~ 2050 区间
- 主要政策内容:要求电力公司要销售特定百分比的再生能源电力
政策內容與目標
整体再生能源政策主要仍以州的推动为主。近年来,州的政策主要可以分成两种类型:可再生能源组合标准 (以下简称RPS) 与清洁能源标准(Clean Energy Standard, 以下简称CES)。然而在大多数的情况下,CES 政策会包括 RPS 方面的规范。大多数有设立 RPS 规范的州都设定了至少 40% 的目标,但随着最近的再生能源趋势与减碳议题兴起,最近订定 RPS 立法都以推动 100% RPS 为要求(2020 年有八个州新增或提升 RPS 目标)。而符合政策目标的再生能源资源因州而异,会根据现有的能源生产组合和发展潜力来确定合格与否。
Source: NCSL
合规成本
RPS 会有一个合规成本(Compliance Cost),也就是附载实体(Load-serving Entity, LSE)的净成本扣除没有 RPS 规范的成本,衡量的标准以每个 RPS 州平均零售电费的百分比来总结成本。 2019 年 RPS 的合规成本平均占该州的零售电费的 2.6%,而 2018 年则为 2.3%,大多数的州成本会介在零售电费的 0.5%~ 4.5% 这个区间。
市场机制
RPS 州主要可以分成两种市场机制,分别是采用零售市场以及整合市场。
- 零售市场:
透过电证分离的凭证(REC)来审核是否通过 RPS 规范。
RPS 的合规成本计算为 REC 成本+ACP 支出。
以依赖 PUC(Public Utilities Commission)发布的数据来作为 REC 实际的成本,否则就会使用现货市场的价格。
- 整合市场:
透过电证合一的凭证(REC)来审核是否通过 RPS 规范
RPS 的合规成本透过比较整体的 RPS 采购成本与反事实(例如市场价格或长期规避成本预测)来估算。
排除机制 (Carve-outs & Credit Multipliers)
此外,为了促进再生能源发电种类可以多元部署,各州会在 RPS 的规范中建立排除机制 (Carve-out) 和再生能源信用乘数 (Renewable energy credit multipliers)。排除机制需要一定比例特定技术的可再生能源需求 (像是有 Solar Curve-outs 的州就会规定所需的可再生能源必须要有一部分来自光伏),而再生能源信用乘数则为某些特定技术产生的电力给予额外的可再生能源信用。目前有 16 个州外加华盛顿特区有排除机制,有些还会结合信用乘数的机制,只有三个州单纯使用信用乘数的机制。
合约罚款
如果受规范电力供应商未能通过该州所要求的 RPS 目标,就必须支付替代合约罚款(Alternative Compliance Payment, ACP)。而有Solar Carve-outs 机制的州,能源供应商也有可能被收取太阳能替代合约罚款(Solar Alternative Compliance Payment, SACP)。 ACP(或SACP)都会为凭证的价格有效设置上限,毕竟能源供应商永远不会购买价格高于罚款的凭证。
实施进度
根据 Berkeley Lab《U.S. Renewables Portfolio Standards: 2021 Status Update》中表示,自 2000年以来,RPS 政策的要求占美国可再生能源成长的 45%(从2000年至今,非水力的再生能源发电设施增加了402 TWh,其中 RPS 要求了 189 TWh)。以目前的情况来说,各州普遍都有实现 RPS 目标,只有少数例外。
除了基础设施方面的直接刺激,RPS 政策也会间接刺激可再生能源相关产业炼的发展,以及促进计划之外的可再生能源增长,如自愿绿色电力市场(达到 150 TWh)。
未来规划
到 2030 年,RPS 还需要大约 90GW 的产能,且需要非水力的可再能源发电总量达到电力销售的 17% (2019年为 12%)。