航空產業碳排放

在新冠肺炎疫情爆發前，國際民用航空組織（ICAO）預測，到 2050 年，國際航空碳排放量可能是 2015 年的兩倍。

航空業全球碳排放情形

航空業占全球碳排放約2.5%，佔所有運輸來源碳排放量的12%。在新冠肺炎疫情爆發前，國際民用航空組織（ICAO）預測，到 2050 年，國際航空碳排放量可能是 2015 年的兩倍。除了二氧化碳，航班通過高海拔地區時釋放氮氧化物、水蒸氣、硫酸鹽和煙塵顆粒等也可能對氣候產生重大影響。

國際航空碳抵換及減量計畫（CORSIA）

國際航空碳抵換及減量計畫（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation, CORSIA）為國際民航組織（ICAO）制定的全球倡議，旨在透過碳抵換與低碳燃料使用，降低國際航空對氣候變遷的影響。該計畫於2021年正式啟動，截至2025年，已有129個國家自願參與，涵蓋全球大部分的國際航線。

正式啟動年以歐美等大國為主，大幅提升CORSIA制度健全性。隨後幾年，觀望中的島國、小型經濟體陸續補齊。反觀中國與印度等大型新興市場，因航班量仍處於增長階段，認為以2019年作為基準不具公平性，迄今仍未參與。

圖1、CORSIA自願參與國家數量演變（2021-2025年）

基準與抵換方式

基準排放量：

原先規劃以2019～2020年平均排放為基準，但由於疫情使2020年排放量大幅下降，ICAO 調整為：

2021～2023年（試驗期）：以2019年排放量為基準。
2024年起：基準限縮為2019年排放量的85%。

抵換義務：

當航空公司排放超過基準時，必須透過以下方式抵消：

購買合規碳權。
使用永續航空燃料（SAF）。

實施進程

試驗階段（2021～2023年）：自願參與之國家。
第一階段（2024～2026年）：自願參與之國家。
第二階段（2027～2035年）：強制實施，納管國家包括：
- 2018年國際航空收入噸公里（RTK）^[1]占全球總量0.5%以上的國家。
- 2018年RTK排名由高至低累加，涵蓋全球總量90%為止的所有國家。
- 例外：低度開發國家（LDC）、小島嶼發展中國家（SIDS）、內陸發展中國家（LLDC），除非自願加入。

預期成效

ICAO預估，2021～2035年間，CORSIA可減少約25億噸二氧化碳排放。

與此同時，國際航空運輸協會（IATA）提出Fly Net Zero倡議：

每年平均提升燃油效率 1.5%。
2050 年前將排放量減半（以2005年為基準），並實現淨零排放，等同於減少約212億噸二氧化碳。

第一階段承認單位

CORSIA第一階段（2024～2026年）規範較嚴苛，由試驗階段的11個認可單位縮減為6大單位。

所有抵換單位必須經單位所在國授權，並完成對應調整（Corresponding Adjustment），以避免與國家自定貢獻（NDC）雙重計算；同時，爭議性方法論亦被排除。

表1、CORSIA第一階段認可單位

^[1] 收入噸公里（RTK）：指「客貨運量 × 飛行距離」，用來衡量航空運輸的總活動量。航空公司若在更長距離運送更多乘客或貨物，RTK就會隨之上升。

^[2] 依據ICAO對部分機構及其核可方法學所設定之限制，相關資訊可參見「CORSIA Eligible Emissions Units」

旅客碳抵銷計畫

此計畫旨在供全世界旅客抵銷航程中所產生的二氧化碳。旅客可依搭乘艙等、航程距離及同行人數計算旅程中所排放的二氧化碳量，選擇支付等值金額或自訂其他金額來支持CORSIA或其他經認證的第三方減排項目。

永續航空燃料

永續航空燃料（SAF）能協助航程減少最多80%的碳排，其由廢棄的飼料和油、農林業廢棄物、含水廢棄物等材料製成，使用永續航空燃料所排出的二氧化碳等同原先存在這些廢棄物中的二氧化碳，不同於石化燃料中的碳在燃燒前是以液態形式儲存，因此使用永續航空燃料不會增加大氣層中二氧化碳的濃度。

根據國際航空運輸協會的報告，若航空業達成2050碳排淨零目標，永續航空燃料能協助減少65%的碳排；新科技、電力和氫氣占13%；而碳捕捉和抵銷占19%，可見使用永續航空燃料能為航空業碳排淨零帶來不可或缺的助力。2024年永續航空燃料生產相較2023年成長3倍，達到19億公升。

圖2、IATA航空淨零策略分布圖

美國航空減排措施

美國政府目標在2030年前將航空碳排放降低20%，其採取的措施包含稅賦優惠。若燃料生命週期過程產生的溫室氣體排放量減少50%以上，超過該水準之燃料，便補助每加侖1.25美元，而每超過一個百分點，即可獲得0.01美元額外減免，每加侖最高可獲得1.75美元稅務減免。該規則涵蓋的飛機占美國交通運輸溫室氣體排放總量的10%，占該國排放總量約3%。

歐盟航空減排措施

政策目標

歐盟在《歐洲綠色協議》訂定目標，至2050年交通運輸排放需減少90%（相較1990年）。

EU ETS for Aviation

航空於2012年納入歐盟ETS，原先意圖涵蓋所有出入歐盟航班：

範圍：因應國際壓力與CORSIA的推動，目前僅涵蓋歐洲經濟區（EEA）內部航班，直至2027年初。
免費配額：2024年減少25%，2025年減少50%，並於2026年起實施全額拍賣。
排放監測：自2025年起要求航空公司申報非CO₂氣候效應（如形成飛機雲的氮氧化物、二氧化硫以及水蒸氣），此規範較CORSIA更為苛刻。

ReFuelEU Aviation

歐盟自2025年起強制規定使用特定航空燃料，並逐步提高比例：

供應責任：燃料供應商有義務提供機場最低比例的SAF和合成燃料。
SAF：2025年起至少2%，並在2050年提升至70%。
合成燃料：2030年起至少1.2%，並在2050年提升至35%。

SAF包括生質燃料，以及利用綠氫與捕獲二氧化碳合成的合成燃料（Synthetic Aviation Fuel）。由於合成燃料被視為長期減碳的關鍵，因此在SAF整體目標中被設為專屬的「子義務」。

圖3、歐盟航空燃料供應商SAF強制比例

由上圖可見，SAF整體比例在2034年僅需6%，但2035年直接躍升至20%，因此，對於供應商而言，應提早擴充產能並做足準備。

激勵措施

差價補貼：2024～2030年預留2,000萬ETS配額，用於縮小SAF與化石燃料的價格差距。
財務補助差額 = SAF價格 − （化石煤油價格 + EUA價格 + 煤油稅）
研發與投資：透過Horizon Europe、Innovation Fund支持SAF的融資與技術發展。
航班排放標籤：自2025年推行Flight Emissions Label，乘客可依標章選擇低碳航班。

排放係數參考

中華航空

圖片來源：中華航空

客運碳足跡：搭乘經濟艙、商務艙所產生之碳足跡。
貨運碳足跡：運送一公噸貨物所產生之碳足跡。

實際案例

聯合航空

目標2050 年前達成碳中和
參與碳揭露計劃（CDP），成為美國第一家參與的航空公司。
參與Eco-Skies CarbonChoice 碳補償計劃，為客戶及企業提供購買碳補償的管道，以減少因航程及貨運所造成的排放。

碳排放計算範例（以2019年排放數據為例）

範疇一：包含噴射機燃料、永續發展航空燃油、車輛、基礎設備、餐飲用乾冰等。
範疇二：購買電力或其他能源消耗所產生之排放。
範疇三：區域性噴射機燃料、其他公司所有權股份、車輛等

圖片來源：聯合航空

資料來源

更新日期：2025/10/28

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