由于欧洲各国通膨压力仍高,欧盟当局计划针对电力市场进行全面改革,盼能压低再生能源的电力价格。不过此举引发业界人士反弹,担忧风电和太阳能的相关投资将会因此被扼杀。
欧盟能源事务执行委员辛姆森(Kadri Simson)向媒体透露,欧洲各国目前仍在与能源危机搏斗,欧盟执委会也因此面临庞大的政治压力,各方纷纷要求该单位重新规划电力市场,以减轻民众的经济负担。辛姆森指出,欧盟仍然对于天然气发电厂仍有其需求,但他们并不希望这些电厂经常性地运作,因此执委会目前正在探讨,该如何将再生能源的益处发挥得淋漓尽致。
据英国《金融时报》(Financial Times)报导,执委会在目前提出的草案中写道,风电和太阳能设施建设完成后,其电力来源的成本可谓趋近于零,因此欧盟应该让再生能源的电力价格更真实地反映其生产成本;此外,执委会也建议,原定于2023年到期的再生能源暴利税应延长实施,并将税收用于回馈给消费者。
数个月以来,法国和西班牙在内的欧盟会员国持续对执委会施压,要求其改善欧盟整体电力市场。欧盟长期以来采用「优先交易顺序」(merit order),意即优先使用再生能源与核能来满足其电力需求,而天然气和煤炭等化石燃料则被置于较后面的顺位。在此制度下,欧盟会将再生能源的价格与化石燃料的成本挂钩,使再生能源开发商得以受益于天然气的高成本,如此一来便能鼓励更多企业投资再生能源,然而却也意味着消费者必须支付更昂贵的再生能源费用。在俄乌战争推高欧洲天然气价格后,若干会员国便积极敦促执委会,不应再以欧盟内部最昂贵的燃料价格来作为电价基准。
根据欧盟执委会2020年的资料,再生能源约占欧洲电力生产的四成,另外36%来自化石燃料、25%则来自于核电。外界普遍预期,欧洲能源危机仍未完全解除,预料欧盟2023年将继续面对能源供应难题,国际能源署(International Energy Agency)早前曾警告,若俄罗斯削减天然气供应,恐会使欧盟今年面临300亿立方米的燃料短缺,大约为该地区2021年总消耗量的7%。
对于欧盟改革电力市场一事,业内人士担忧,此举恐会损及购电协议(PPA)市场,由于购电协议是建基于合约内的平均价格所签订,藉此确保开发商能获得稳定的投资回报,一旦市场出现变动,便可能损及开发商的签署意愿。
丹麦能源巨头沃旭(Ørsted)的法规主管史崔贝克(Ulrik Stridbæk)认为,目前是市场的关键时刻,欧盟欲在此时整顿电力市场、剥夺开发商的利润,乃是错误的思维。希腊工业集团Mytilineos的法规主管卡拉米达斯(Nick Keramidas)也抨击欧盟此举,考虑到购电协议的合约年限普遍落在10至15年,他认为购电协议的市场价值上看数亿欧元,因此欧盟理应确保市场的基本面不会改变。
辛姆森坦言,在当前欧洲面临能源危机之际进行重大改革并非「好主意」,但外界不应将此视为短期的紧急措施,而是足以动摇欧盟能源市场前景的方案。欧盟当局强调,他们将会针对相关改革展开咨询,并且会在三月底前公布完整提案。