新西兰政府于15日宣布更新2023年碳排放交易体系的配额数量以及价格,然而,尽管政府将价格向上调升,新设定的金额仍大幅低于新西兰气候变迁委员会(Climate Change Commission,简称CCC)的建议价格,因此遭质疑此举恐不利于该国实践气候目标。
新西兰的碳排放交易机制(NZ ETS)结合免费配额以及配额拍卖的方式,将碳排放配额分配给受规范的企业,上述配额被简称为NZU(New Zealand Units),每一季皆会进行拍卖,参与市场拍卖者可以接着在二级市场上交易NZU。
CCC为新西兰国内的独立机构,负责向政府提供气候政策相关建议,该单位曾于今年七月呼吁,政府应大幅提高碳排放配额的拍卖底价,以确保该国稳步迈向其气候目标。
根据新西兰国政府15日公布的会议记录,新西兰国气候变迁部长萧奥(James Shaw)建议政府接受CCC的提议,不过萧奥也提出了其它的可能性,像是遵循目前的价格轨迹,再依据通膨情况去进行调整等。
新西兰政府最终决定将NZU的拍卖底价从每吨30新西兰元提高至33.06新西兰元,不过仍远低于CCC所建议的60新西兰元。
此外,新西兰的碳交易机制备有成本控制储备(cost containment reserve,CCR),当拍卖价格达到触发水平时,便会释放出储备的NZU,用以平衡价格。新西兰政府15日宣布将成本控制储备的触发价格从每吨70新西兰元提高至80.64新西兰元。
对此,CCC建议,触发价格应设立双层价格结构,分别订在171新西兰元和214新西兰元,当价格达到171新西兰元时,便释放出290万吨的NZU,而突破214新西兰元时,则释出510万吨的NZU。
另外,新西兰国政府也将2023年可供拍卖的NZU数量从1,930万减少至1,790万,不过CCC指出,目前市场上的NZU供应过剩,恐会导致NZU沦为交易和投机工具,而非用于履行气候义务,此举将会使新西兰国难以实践其气候目标,CCC建议政府将供应量减少至1,630万,以确保市场上的供应下滑、价格扬升。
NZU曾于今年11月触及每吨88.50新西兰元的历史高点,不过由于市场对于政府调整价格一事抱有疑虑,因此NZU的价格在拉高后便开始回落,尔后因政策不明,NZU的结算价格在12月最后一次的拍卖中滑落至79新西兰元。
气候变迁部长萧奥指出,CCC所建议的价格恐会影响到排放密集型及贸易暴露型(emissions intensive and trade exposed)的产业,诸如石油、天然气和金属等,他在会议上指出,若NZU的价格达到一定的高价,恐会使部分产业面临关门风险,届时这些产品便必须仰赖进口。