越南槟椥市有七座闲置已久的风力发电机群,这些停滞不前的风场建设是越南湄公河三角洲约60个延迟的风场专案之一,也标志着官僚主义与繁文缛节对越南绿能发展的阻碍。
越南目前共计约有3.5GW容量的风机,部分已经完工但处于闲置状态,另有部分则仍在建置当中。这些风机所生产的电力,足以供应440万户家庭所需,也足够为苹果和三星电子等公司的制造基地提供电力。
越南理应是再生能源投资的理想地点,其面向南海的绵延海岸性代表它拥有东南亚最好的风能资源。随着生活水准的提高,能源消耗越变越多,在当地设有工厂的跨国公司也致力实现脱碳,对再生能源的需求一直居高不下。
然而,越南所具备的再生能源潜力,却没有发展成相应的开发成果。越南政府推动风场建设,刺激投资热潮,但在疫情的影响下,许多开发商无法在期限内完成专案与并网。另外,近期越南的反贪腐运动,使越南的相关决策停摆,长期电力发展计划的进展也随之延迟。对此,越南工业与贸易部对此并未做出任何回应。
这不仅关系到越南是否可以吸引投资并实现2050年净零的目标,还牵涉到越南是否能继续保持其作为跨国公司设厂优先选项的地位。
越南太平洋能源公司(Pacifico Energy Vietnam)的总裁黄江(Hoang Giang)表示:“现在是再生能源发展非常混乱的时期,”该公司在槟椥风电场投资了6500万美元。“所有像我们这样的风电项目都在亏损,我们正面临破产。”
顾问与数据调研公司惠誉解决方案(Fitch Solutions)的电力和再生能源分析师杜大卫(David Thoo)指出,“再生能源的风险在于供应是否足够充足到可以支持外国制造商的扩张野心。”
越南的风力发电问题可以追溯到2018 年,当时越南通过以高额趸购电价收购电力的费率,进而引发业者对风电产业的兴趣。唯一问题在于,开发商必须在2021年11月1日之前让他们的项目投入商业运营,以锁定这些价格并向电网出售电力。
高趸购费率创造了2021年历史性新高的风力涡轮机投资浪潮,但由于疫情造成的供应链延迟,大部分的项目没有在期限内成功的并网商转。开发商现在正试图与国有的越南电力公司(Vietnam Electricity)就定价计划进行谈判,但所提供的价格并不如过去的费率,而且尚不清楚讨论需要多长时间。
大约一年前开始冲击市场的政府反腐运动让局势更险峻,官员们在做出决定时越来越谨慎,因为他们担心自己会受牵连。
与此同时,在越南发布其拖延已久的2030年能源战略(即电力发展计划8)之前,再生能源公司无法获得任何投资确定性。根据彭博新能源财经分析师卡罗琳秋雅(Caroline Chua)的分析,预计该计划在今年也不会得到批准,可能让项目进一步拖延。
同时,政府还在延迟允许企业签署直接购电协议(DPPA Pilot Program)的相关法规。透过签署DPPA,企业可以直接从绿色能源项目购买长期供电。
虽然越南再生能源开发面临的问题具有明显的地方因素,但这仍是威胁到全球能源转型前景的一环。开发瓶颈和官僚主义的繁文缛节正在推迟风力和太阳能的发展,而电网也需要大量资金挹注才可以应对距离用电密集区遥远、再生能源发电具间歇性等问题。
在越南开发能源专案的环太平洋投资管理公司(Pacific Rim Investment and Management)总裁约翰·罗克霍尔德(John Rockhold)表示:“现在主要的问题是,绿能项目几乎不可能获得任何批准,经手此业务的事务官都非常谨慎。”