東南亞哪2國核能布局領先、發展SMR有何優勢？國際原子能總署專家現身說法

不少東南亞國家考慮發展核能，以因應科技發展帶動的低碳能源需求。（圖片來源：Wikipeida Commons）

隨著高耗能的資料中心快速發展，東南亞各國對低碳能源的需求持續攀升，其中核能也成為多國評估中的選項。但一般大型核電廠從規劃到正式併網發電，往往耗時10年起跳。為協助各國了解相關建置流程，國際能源總署（IEA）於14日舉辦「東南亞核能對話」系列論壇第2場，邀請國際原子能總署（IAEA）核能基礎建設發展部主管海德（John Haddad）分享核電廠規劃與建設的流程與條件，提供東南亞能源轉型參考。

東協核能進程差異大，越南、菲律賓領先進入籌備階段

IAEA將各國核能發展分為5大階段，從尚未考慮核電的前期階段（pre-phase），到考慮階段（phase 1）、籌備階段（phase 2）、導入階段（phase 3），再到現有電廠擴張的進階階段（expanding）。每個階段皆設定了明確的推進里程碑。

全球目前共有23個國家決定興建首座核電廠，其中在東協國家中，以越南與菲律賓的進度最快，兩國已進入籌備階段（phase 2）；其他國家如泰國、印尼及馬來西亞則仍停留在考慮階段（phase 1）。

海德表示，建置核電廠是一項長期工程，依3個主要階段計算，考慮階段約需2至3年，籌備階段約3至5年，而導入階段則需7至8年才能完成。

IAEA將各國核能發展分為5大階段，包括前期階段、考慮階段、籌備階段、導入階段、進階階段；3個里程碑則包括準備做出專業承諾、準備招標與協商合約內容，以及建置首座核電廠。（圖表來源：IAEA）

助各國循序建造首座核電廠，IAEA列19項重大議題 

由於大型核電廠建造成本高、系統組成複雜，且後續還需處理核廢料，IAEA因此提出一套「里程碑路徑」（Milestones Approach），協助有意發展核能的國家循序漸進完成首座核電廠建設。

這套路徑共列出19項關鍵基礎建設議題（見下圖），涵蓋技術、法規、人才、環境等多個面向。海德指出，基礎建設並不僅限於橋樑、道路等實體建設，也包括制度框架、法規制定與專業人力培育。

若政府要在第1階段考慮發展核電，需先成立「核能計畫施行組織」（Nuclear Energy Programme Implementing Organization，NEPIO），針對這19項議題提出完整的科學評估報告；唯有在評估結果符合國家能源需求後，才會推進至第2階段。

IAEA列出搭建首座核電廠應注意的19項重要議題。（圖表來源：IAEA；翻譯重製：RECCESSARY）

多數東南亞國家仍停留在核能發展的第1階段，尚未提出以科學研究為基礎的正式國家承諾。海德引用「里程碑路徑」指出，一國是否採用核電，需同時兼顧技術與政治兩大層面，並建立在紮實的資訊基礎上。

「里程碑路徑」同時強調社會溝通的重要性，指出「政府的聲明應明確反映出廣泛的政治支持，表達其發展核能計畫的意圖，並在地方、國家、區域以及國際層面進行溝通。」

IAEA專家：東協電網老舊，反倒成為SMR崛起機會

東南亞國家在核電政策上的立場反覆並不少見。海德認為，這多與經濟與政治因素密切有關。在氣候變遷的壓力下，低碳核電被視為兼顧減碳與穩定供電的選項，對於希望提升碳競爭力的國家而言是一大誘因。

海德強調，不論政府立場如何調整，都應以事實為依據，確保資訊透明且公開，讓各方相信當下的決策是正確的。

除了政策立場，東協國家建置核電廠的挑戰還包括資金與財務，以及利害關係人的參與。海德指出，後者尤其棘手，因為需處理反對者的想法與認知，並非短時間即可說服。

依據核能發展階段，海德表示，第2階段通常最具挑戰性，因為準備工作繁雜，包括成立相關組織等，但他也強調，各階段所需時間僅為過往經驗估算，實際進度仍視各國情況而定。

談及哪個東南亞國家最有可能建立首座核電廠時，海德認為越南進度領先。越南已明確表示，將於2026年進行第二階段的綜合核能基礎設施審查（INIR），某種程度上已通過考慮階段。

針對小型模組化反應爐（SMR）在東南亞的發展機會，海德指出，SMR的裝置容量較小，建置到供電及發證的速度比大型核電廠快，成本也相對便宜。此外，部分國家電網老舊，難以承受大型核電廠的供電需求，反而為SMR創造了發展利基。

IAEA核能基礎建設發展部門主管海德分享各國核電廠發展現況。（圖片來源：截自IEA「東南亞核能對話」線上論壇）

資料來源：IAEA