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成大發布《邁向最小衝突與最大共識的能源轉型路徑：臺灣電業整合資源規劃指引》。（圖片來源：iStock）
長期以來，台灣在電源開發上，經常碰到地方抗爭與阻礙，面臨區域電網開發不均的問題。成功大學團隊發布「台灣電業整合資源規劃指引（簡稱全資源IRP）」報告，提出台灣應建立整合跨部會、跨區域的電業專責規劃單位，銜接電源開發執行並搭配IRP決策，以強化公眾說明。
台灣區域電網不平衡，電源開發可導入「全資源IRP」
所謂「電業整合資源規劃指引」，是將社會意見、企業等各利害關係人意見納入電源開發。成功大學水利及海洋工程學系教授王筱雯與其團隊建議，政府應將全資源IRP概念納入《全國電力資源供需報告》中，藉由4階段10步驟，將全民參與、風險管理貫穿電力規劃。
為強化全資源IRP，王筱雯建議，短期可先將6大部門電氣化需求、電價、電力與空品調度、區域電網等關鍵課題納入《全國電力資源供需報告》，促進全民討論。該團隊更透過現有可獲得的減碳目標、電力需求、土地資源等資料，建立超過50種能源發展模型，最終辨識出3種2030年供電情境，分別是樂觀、務實與悲觀情境。
全資源IRP流程涵蓋4階段、10步驟，並以2030減碳目標為例，完成樂觀、務實、悲觀3種關鍵情境。（圖片來源：臺灣電業整合資源規劃指引）
根據報告，在樂觀情境中，再生能源占比可達29.88%，需要仰賴風光快速且大量部署，對地方空間規劃與社會接受度構成壓力；然而在悲觀情境中，綠電占比僅21.24%，將限制電力部門減碳潛力，降低中小企業取得綠電可及性，衝擊外銷市場競爭力。
目前全台再生能源自給率僅10%，且高度集中在西南沿海，主要用電的北部區域再生能源自給率、碳中和潛勢皆低於平均。王筱雯認為，在平衡區域電網與展現用電責任上，應透過因地制宜的溝通機制、空間評估，尋找最低衝突選址，讓不同能源方案可藉由社會參與、國土考量等面向被討論。
以北東電網電力壅塞來看，協和電廠被視為可行的解方卻面臨環保爭議。台灣電力公司綜合研究所所長鍾年勉坦言，過去台電電力規劃都是「由上而下」，倘若在電廠規劃之前，就有更高層級的空間區域規劃，將可避免土地利用等衝突，透過全資源IRP研究滾動檢討、透明化資訊參考，才有機會取得利害關係人的認可。
全資源IRP挑戰在資料搜集，專家：開放公民參與討論
全資源IRP的重點在於價值釐清跟實際評估不同的能源選項，王筱雯點出，台灣的技術資料相對齊全，台灣的社會環境資料反而不足，比如在營農型光電缺乏農民設置意願、水資源、土壤資料等，因此許多研究得用假設，在全資源IRP規劃中，就需要補上專家與利害關係人的想法。
鍾年勉指出，在能源轉型的過程中，電力系統已轉為「雙向」流通。必須要即時整合分散式的再生能源與需求端資源，同時負載端更需一同承擔部分供電責任，提升電網韌性。IRP可在前期規劃納入電源分配，將能源政策與土地利用、氣候風險、地方意見連結，建立多層次電網，增強整體穩定度。
只是現階段執行全資源IRP有其挑戰，鍾年勉表示，過去台電曾試著以IRP規劃電源開發，但是面臨地方、區域國土等資料取得挑戰，仍需有更高位階監理單位作協調跟處理。對此王筱雯建議，如同電價費率審議委員會，也可建立專責電業規劃單位，對接能源署與既有審議機制，並由國家發展委員會擔任跨部會協調角色。
IRP在國際間已有經驗可循，加州大學聖塔芭芭拉分校環境研究學系助理教授Grace Wu說明，加州會先篩選土地，確認哪些區域不應該開發，再以篩選後的圖資作為基礎，評估適地性和電力供應曲線的實質需求，最終建立模型評估各種發電組合的可能性。其中所有模型與資訊均公開，任何利害關係人與公民都可註冊參與討論，最後再依輸電線路狀況調整規劃。
台灣科技媒體中心（SMC）建議，未來政府在發布電力供需報告、溫室氣體排放清冊時，都可以藉由召開記者會的方式，向大眾說明面對的困難與挑戰，以及有什麼對策解方，「政府應要多主動說明、開啟能源議題討論，加快社會溝通，而非維持在回應與澄清角度。」
以美國加州為例，IRP最重要的目標是協助所有公、私部門的電力組織與利害關係人溝通。（圖片來源：簡報）
